[摘要] 10月30日，省政府召开常务会议，审议并原则通过《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划》，充分体现了省委省政府对东莞水乡发展的高度重视，标志着东莞水乡地区进入发展新阶段，这既是全省重大区域平台建设的喜事，也是东莞科学发展的大事。
关键词4：产业
打造珠江口东岸产业转型升级示范平台
摘要：推动产业投资选择的转型升级，大力发展水岸经济和临港产业，将东莞水乡打造成为珠江口东岸产业转型升级示范平台。
举措
搭建国际教育和科技研发平台
大力发展以水岸经济为特色的现代服务业。鼓励高水平的科技研发服务机构进驻东莞水乡，积极引进人才和智力，搭建国际教育和科技研发平台，提升珠江口东岸地区的自主创新能力。
在文化创意方面，推动滨水沿岸的工业厂房、仓储码头、特色村落等用地功能转换，大力发展文化旅游、创意设计、工业设计、工艺美术业等文化创意服务业，成为珠三角创意经济发展高地，打造优势文化创意产业链和创意人才合作平台，建设国内外知名的水乡文化创意基地，吸引世界产品在东莞水乡分销。
做大做强以临港经济为重点的战略性新兴产业。依托虎门港、新沙港以及东江沿线的河港资源，利用珠三角的高端制造技术力量，提高临港经济对东莞整体发展的带动能力，重点发展高端装备、海洋生物科技、高端电子信息等战略性新兴产业。
重点打造都市农业发展平台。加快推进麻涌香飘四季农业园、望牛墩奥运蔬菜种植基地等农业产业园建设，积极创建和省级现代农业园区。
解读
要成立统一的“招商联盟”
如何处理好镇街之间的项目安排和协调问题，的办法就是成立招商联盟，从市层面来统筹。过去是市、镇、村、组四级，现在更多是以市、镇两级进行统一招商。当前，“10镇1港”要成立一个招商联盟，待招商之后，再考虑进行如何统筹分配的问题。
关键词5：基础设施
构建环保节能的现代化基础设施体系
摘要：坚持区域统筹、综合提升、适度超前、集约建设原则，重视信息化、智能化建设，构建创新型、环保型、节能型的现代化基础设施体系。
举措
培育独具特色的水上公共交通
加快穗莞深城际轨道建设，向北连接广州东部（新塘）枢纽，通达广州白云机场，强化与粤北及华中地区的联系。
培育独具特色的水上公共交通。适时开通潢涌、中堂水道、洪屋涡水道、赤滘口河、东莞水道等水上公共交通线路。增设游船码头，完善与陆上公共交通的换乘。
优化电源设施布局。建立充足的电源供应系统，扩建500千伏变电站水乡站，新建1座500千伏变电站，按照“分层分区”的供电格局，新建6座220千伏变电站。
解读
引入民间资本参与水乡发展
水乡崛起，只靠财政力量是远远不够的，公共财政主要是用来解决公共服务均等化问题。水乡地区抓项目、搞建设，要发挥发挥市场无形的手，让市场起到决定性作用。很多项目因为没钱，无法建成，又怎能早见成效？未来水乡建设，能不能把社会资本吸引过来？东莞要有这个魄力，让民间资本获利。建议向社会列出一个“资本获利清单”，让企业家去选项目，让企业家进入到水乡建设中去。
如何落实好这份影响深远的发展规划，辩证处理各种发展关系，推进水乡建设早见成效？昨日，本报记者邀请市委党校主任查日升、东莞理工学院城市学院讲师贾静波一同走进水乡，一路走、一路看、一路解读总体规划，为水乡提升发展水平提供新思考、新参考。
关键词6：公共服务
基本社会保障扩大到常住人口
摘要：按照服务区域、共建共享的理念，鼓励以东莞水乡为试点，优先推动各类基本社会保障从户籍人口扩大到常住人口，推进城乡基本公共服务均等化，不断创新和提升社会管理水平，健全社会保障体系，促进社会和谐稳定。
举措
争取普惠性幼儿园占60%以上
加快发展学前教育，争取普惠性幼儿园占60%以上，规范化幼儿园占80%以上；均衡优质标准化发展义务教育，根据人口发展和布局，预留足够教育用地，高起点规划建设中小学，争取创建1~2所示范性普通高中；积极引入港澳台及国外知名高校在东莞水乡合作办学，建设教育国际合作交流综合改革试验区，与南沙教育培训基地错位发展。
实施就业优先战略。按照“覆盖镇村、延伸到户”的原则，重点解决大学生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。建立普惠性社会保障体系。落实“人人保障”的原则，推动各类社会保障实现保障人群全覆盖。
解读
发展不富民非水乡发展目的
要科学发展，就要以人为本。企业是市场主体，老百姓也是市场主体。如果发展不富民，GDP再高，百姓口袋空空，也不是水乡发展的目的。比如，可以创造一种土地股份制的思路。不征土地，而是把土地作为股份入到相关项目，项目如果或有，根据比重进行分红。这种收入就是可持续发展，项目不断，是永续的，不像一次性补偿，用完就用完。
关键词7：村镇改造
打造“一村一景”的美丽乡村
摘要：积极推进村镇更新改造和环境综合整治，盘活存量资源，提高土地利用效率，优化产业结构，完善基础设施和公共服务设施配套，确保城镇开发建设和更新改造与水乡整体风格相协调，促进人居环境品质提升，增强村镇活力。
举措
分发展型、保护型、搬迁型村庄
结合自然条件、文化资源、经济社会发展水平、产业特点，划定不同类型的村庄，进行分类指导，打造“一村一景”的美丽乡村。
主要分为发展型村庄、保护型村庄和搬迁型村庄。对位于城镇核心区、生态保护区的村庄以及已经退化的“空心村”等，或因重大城市设施建设需要搬迁的村庄，严格禁止新的开发建设，遵循就近安置、保留旧村原有宗祠等文化脉络的原则，适时开展“迁村并点”，注重维持当地的血缘及乡情纽带。
解读
示范带动 让观望者成建设者
水乡要打造10个示范区村落，必须要让示范村落起到示范和带动作用。如果示范区没有成功，效益没有增长，面貌没有改观，品牌效应就会受到影响。如果示范村品牌效应发挥得好，这样周边观望的群众、村、镇就会感到，发展水乡，不是来自上一级的压力，而是实实在在的实惠，镇村也会在发展中受益。因此，要努力推动示范工程的建设，让示范工程有序推进，稳步实施，这很重要。
关键词8：区域合作
构建多元化区域合作新格局
摘要：发挥东莞水乡广州、深圳、惠州的区位优势和良好的“两岸四地”合作基础，探索区域经济合作新模式，大力推动区域城乡协调发展，提升东莞在粤港澳城镇群的地位和作用，构建多元化区域合作新格局。
举措
突破镇域界限 建立利益共享机制
促进粤港澳服务贸易自由化，推进粤台经贸合作。加强东莞水乡与港澳养生养老服务、教育服务、特色商贸等领域的交流合作。完善两地跨市公共交通线路布局，构筑穗莞1城市圈。
突破镇域行政界限，跨镇域整合产业、土地、基础设施和公共服务等资源，构建统筹协调、精简高效的管理体制，提高东莞水乡整体竞争力。开展镇际产业协作。鼓励镇际合作开发产业园区，探索建立利益共享机制，按一定比例进行地区生产总值、经营和税收分成。
解读
不能“一统就死”，也不能“一放就乱”
构建多元化区域合作新格局，需要有一个强有力的统筹部来牵头主导。就当前情况来看，市里要进一步协调力度、统筹力度，同时要给镇村充分发展自主权，寻找到一个平衡点。总之，既不能“一统就死”，也不能“一放就乱”，否则导致碎片化，要注重度的把握。
关键词9：机制创新
支持水乡在重要领域和关键环节先行先试
摘要：按照“科学发展、先行先试”的要求，进一步解放思想，更新观念，支持东莞水乡在重要领域和关键环节先行先试，创新有利于开发开放的体制机制，为促进珠三角优化发展提供经验。
举措 探索集体合法工业用地进入市场
创新土地管理机制。根据减量增效的发展要求，创新土地流转和管理机制。在符合城市规划和土地利用规划的前提下，探索农村集体经济组织的合法工业用地进入市场的途径。允许农村建设用地使用权以作价入股等方式流转。
支持省重大项目优先在东莞水乡落户，按规定给予土地使用、项目核准等优惠政策。鼓励生态修复企业在东莞水乡注册落户，经认定后按国家有关规定给予税收减免等优惠政策。
创新人才管理机制。鼓励港澳台及海外高层次人才带技术、项目与东莞水乡开展合作。消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制，构建统一、开放、有序的人力资源市场，健全人才信息管理标准和人才资源动态预警机制。
支持水乡开展粤港澳台金融合作创新，争取国家放宽港澳台金融机构准入条件，鼓励港澳台金融机构在东莞水乡设立经营机构或分支机构，在金融机构准入、金融业务和金融监管等方面进行改革创新。
创新口岸和通关制度。适时简化人员出入境手续，为东莞水乡居民出入境提供便利通关条件。争取港澳游艇便利通行政策，联合香港、澳门创新便利通关、游艇及人员跨境管理等机制。
解读
“先行先试”是含金量的政策
进步的台阶怎样搭建？前行的动力如何激发？答案就是改革创新。只有加快改革创新，才能激发体制机制的新活力，催生开发开放的新动力。水乡新活力、新动力，源自富有创新内涵的管理体制，其核心是进一步理顺关系，育于公平法治的市场环境。
好的制度，执行起来必然显现持久的活力和生命力。先行先试，是省委省政府、市委市政府赋予水乡含金量的政策。用好用足政策优势，是水乡继续深入推进综合配套改革的关键。要统筹全局和局部，兼顾治本与治标，把握渐进和突破，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，充分释放“改革红利”。
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