[摘要] 10月30日，省政府召开常务会议，审议并原则通过《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划》，充分体现了省委省政府对东莞水乡发展的高度重视，标志着东莞水乡地区进入发展新阶段，这既是全省重大区域平台建设的喜事，也是东莞科学发展的大事。
昨日上午，我市召开贯彻落实《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划（2013-2030年）》（以下简称《总体规划》）动员会议，贯彻落实省政府常务会议精神，动员全市上下振奋精神，凝心聚力，改革创新，攻坚克难，全力抓好《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划》实施，用实干实现水乡发展梦。
市委书记、市人大常委会主任徐建华出席会议并讲话。市委副书记、市长袁宝成主持会议。省发改委副主任余云州解读《总体规划》，市领导李毓全、黄双福、梁国英、潘新潮、张科、吴道闻出席会议。
省委省政府对东莞水乡寄予很高期望
会上，余云州对《总体规划》进行了解读，梁国英就《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划（2013-2030年）》实施方案（征求意见稿）作了起草说明。
余云州说，10月30日，省政府召开常务会议，审议并原则通过《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划》，充分体现了省委省政府对东莞水乡发展的高度重视，标志着东莞水乡地区进入发展新阶段，这既是全省重大区域平台建设的喜事，也是东莞科学发展的大事。
余云州表示，规划建设水乡经济区是省委省政府作出的一个重大决策，既是东莞加快转型发展的需要，更是促进全省区域协调发展、加快对外开放的必然。省委省政府对东莞水乡特色发展经济区寄予很高的期望，具有高远的战略意图，期望东莞水乡经济区成为东莞加快转型发展的兴奋点、珠三角转型升级的示范、全省区域发展的重要平台和粤港澳深化合作的主要载体。总体规划根本要求一是促进科学发展，二是体现水乡特色，三是要形成重要的经济功能区。
务实推动《总体规划》贯彻落实
徐建华在讲话中指出，省政府常务会议审议并原则通过《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划》，是省委省政府着眼广东战略全局和长远发展高度作出的一项重大决策，充分体现了省委、省政府对东莞转型发展的高度重视和大力支持，标志着水乡发展由东莞战略上升为省级战略，预示着水乡迎来了新一轮改革开放的重大机遇，必将对我市经济社会发展产生深远影响。我们要把握机遇，切实增强贯彻实施《总体规划》的自觉性和坚定性，深入领会省委省政府的重大战略意图，力争水乡经济区建设早日见成效。
徐建华强调，务实推动《总体规划》的贯彻落实：一是坚持解放思想，创新城乡土地生态利用制度、创新产业统筹发展机制、健全环境保护长效机制、探索城乡发展一体化体制机制等四大机制。二是围绕全面推进，突出建设特色产业体系、突出推进生态系统保育、突出加快重要基础设施建设、突出推动区域城乡协调发展等四个重点工作。三是着眼统筹兼顾，处理好政府与市场、局部与全局、发展与保护、速度与质量四大关系。
徐建华强调，水乡特色发展经济区建设事关全市长远发展，事关水乡群众切身利益，是一项战略性、长期性的系统工程。必须强化组织领导、强化责任落实、强化统筹协同、强化群众参与，形成落实《总体规划》的整体合力，切实把《总体规划》各项任务和要求落到实处。
徐建华谈《总体规划》
再创“新水乡奇迹” 既要有速度又要有质量
谈机制创新： 鼓励镇际合作开发产业园区
徐建华强调，要把解放思想、大胆创新贯穿于《总体规划》实施的全过程。一是创新城乡土地生态利用制度。探索建设用地减量规划，加快农村土地流转，整合盘活土地资源，推进土地统筹利用、集约利用、生态利用，形成资源节约、环境友好、结构优化、宜居宜业的用地布局。
二是创新产业统筹发展机制。推进村组统筹发展、集约发展，鼓励镇际合作开发产业园区，探索建立利益共享机制，按一定比例进行地区生产总值、经营和税收分成。
三是健全环境保护长效机制。创新“绿色水乡”节能减排支持政策，积极运用市场化机制推进环境整治，鼓励引导社会资本参与环保基础设施的建设和运营，探索并逐步推行排污权交易，引导水乡经济区发展向低碳、环保、绿色转变。
四是探索城乡发展一体化体制机制。围绕建设农村综合改革示范区，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化，积极稳妥推进新型城镇化，让广大农民共享发展成果。
谈产业体系：
加快发展体验产业
徐建华指出，实施好《总体规划》，既要着眼长远，又要立足当前，突出重点领域和关键环节，在突出建设特色产业体系上，要加快建设具有水乡特色的现代产业体系。
徐建华说，水乡经济区当前发展滞后，归根结底是产业结构和发展模式的问题。水乡经济区要在未来发展中获得持续增长的动力，实现赶超发展，必须突破旧有发展模式的桎梏，大力推进产业结构调整，加快建设具有水乡特色的现代产业体系。要狠抓增量带动，着力培育引进综合竞争力强、带动示范性强的高端优质项目，注重用体验经济概念加快发展体验产业；狠抓存量优化，推动信息化与工业化深度融合，加快传统优势产业与科技研发、工业设计、文化创意、健康服务等现代服务业嫁接发展；狠抓容量拓展，淘汰高消耗、高排放、低效益的污染产能和落后设备，腾出更多土地、资源、环境容量空间用于优质项目发展。
谈目标：
推动水乡地区再创辉煌
徐建华指出，在实施《总体规划》过程中，必须坚持把握大局，统筹兼顾，重点处理好政府与市场、局部与全局、发展与保护、速度与质量四大关系。
徐建华强调，解决水乡地区存在的困难和问题，推动水乡地区再创辉煌，归根到底还是要靠加快发展。但是，目前水乡经济区已建成的区域面积占区域总面积的比例达41%，接近全市的平均水平，剩余可开发建设的土地资源和环境容量已经不多，再走传统的消耗资源环境、单纯追求经济增长速度的老路已经难以为继，必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，再创既有增长速度又有发展质量的“新水乡奇迹”。不能因为强调必要的发展速度而回归传统发展模式，宁可速度慢一点，也要质量好一点，宁缺毋滥，以质取胜。
通过今后17年的开发建设，到2030年建设闻名的水乡特色发展经济区，地区生产总值达到5200亿元，人均GDP达到25万元左右。可以说，通过水乡经济区的开发建设，再造了一个新东莞。
省发改委副主任余云州解读《总体规划》
建水乡经济区 再造一个新东莞
水乡要务仍然是发展
余云州说，水乡规划是一个促进科学发展的规划。发展仍然是我们的要务。水乡经济区的开发建设，要务仍然是发展、仍然是促进科学发展。因此，规划建设水乡地区根本的出发点就是促进水乡地区加快发展、科学发展。
主要体现在：一是设定了合理的发展目标。规划提出水乡经济区必须保持合理的增长速度，头五年GDP的年均增长14%。从2017年起之后的十三年，GDP的年均增长速度保持在10%以上。二是提出了产业发展的支撑。水乡经济区的发展必须有特色产业作支撑。三是布局了现代基础设施建设。四是探索了促进开放合作的路径。五是完善了新型城镇化模式。六是坚持了科学发展的理念。
水乡将成轨道交通枢纽地区
余云州表示，水乡规划是一个体现水乡特色的规划。主要体现在：一是注重水乡生态系统保育；二是注重水乡文化资源保护与利用；三是注重建设水上公交网、水乡“蓝网”和水乡“绿网”；四是注重推动培育水乡风情体验区。
余云州说，水乡规划是一个培育形成重要经济功能区的规划。水乡地区处于珠三角中心，随着珠三角城际轨道的建设，水乡经济区将成为穗莞深和佛莞惠两大城际轨道交会的重要枢纽地区，其在东莞乃至全省发展大局中的重要地位更加突显。因此，规划立足于东莞的转型发展、立足于珠三角的科学发展、立足于全省的区域协调发展，立足于的生态文明发展，对水乡地区提出了四个战略定位：一是国家水乡生态文明建设示范区；二是粤港澳优质生活圈的特色区域；三是珠江口东岸产业优化发展先导区；四是穗莞战略合作重要平台。
《总体规划》将重点工作划分为八大任务，并细化为148个具体任务，99个重大项目大部分将马上启动。
任务1：特色生态系统
建镇际重大项目环境影响会商制度
坚持保护性开发与利用的原则，以水环境治理和水生态修复为重点，切实加强环境保护和生态修复，营造人与自然和谐共生的人居环境，建设美丽水乡。
重点工作包括：深入开展创建国家水乡生态文明建设示范区等活动；确定保护区域，划定水乡经济区水环境功能区；开展生态整治；强化环保监测监控，建立镇际重大项目环境影响会商、开发项目土壤环境风险评估等制度，提高环保准入门槛；落实属地环境治理和排污监控的主体责任；强化生态修复，编制实施水乡经济区田园规划等。
任务2：基础设施建设
适时发展有轨电车开通水上巴士
坚持区域统筹、综合提升、适度超前、集约建设原则，推进水乡经济区公共基础设施一体化建设。
重点工作包括：强化对外交通，推进城际轨道交通和城市快速轨道交通建设，加强与周边地区特别是与广州和市区的交通路网对接；畅通内部交通网络，系统规划区域骨干路、打通镇际及村际断头路，编制实施水乡经济区公共交通规划，适时发展城市有轨电车等大运量交通方式，开通水上巴士等独具特色的水乡公共交通线路；大力推进智慧城市基础设施建设，推动“三网融合”等。
任务3：产业体系建设
打造面向全球的健康养生休闲产业基地
大力推进产业结构优化调整，推动产业投资选择的转型升级，着力提升现代服务业和战略性新兴产业的比重，构建水乡特色产业体系。
重点工作包括：制定出台水乡经济区产业发展指引；打造东莞西部研发创意中心；大力引进健康服务业，打造面向全球的健康养生休闲产业基地；加快发展现代物流、商贸会展等产业，打造珠江口东岸物流信息交换中枢和商贸物流基地；重点发展电子商务、服务外包等产业，打造珠江口东岸区域性商务服务基地；重点发展高端装备、海洋工程、生物医药等战略性新兴产业，打造珠江口东岸临港产业集聚区；大力支持发展高端新型电子信息产业，打造高端电子信息产业基地；大力发展都市农业，建立具有岭南水乡特色的都市型现代农业产业体系；统筹“10镇1港”的招商资源和招商力量，组建水乡经济区招商联盟等。
任务4：城乡一体化
打造水乡新城提高城镇化建设水平
按照城乡一体化的总体要求，以土地资源整合利用为龙头，积极探索集约、绿色、低碳、以人为本、产城融合的新型城镇化道路，加快形成城乡一体化发展的新格局。
重点工作包括：深入推进农村综合改革试点；强化土地统筹整合，制定出台《水乡特色发展经济区土地利用总体规划修改指导意见》；全面推动城镇低效用地的二次开发；编制并严格执行《水乡新城控制性详细规划》等重点区域控制性详细规划，进一步提高城镇化建设的规划建设水平；以十大示范片区建设为抓手，打造一批绿色、低碳、集约的新型城镇化样板。
任务5：特色文化资源
发展培育六大水乡风情体验区
深入挖掘和开发水乡经济区传统地方特色文化资源，突出水乡文化特色，发展水乡文化特色产业，推进文化与旅游业融合发展，增强水乡经济区文化软实力。
重点工作包括：统筹整合水乡经济区民俗节庆活动，打造岭南水乡非物质文化遗产传承展示基地；发展培育洪屋涡水道民俗文化风情等六大水乡风情体验区；制定水乡经济区文化发展系列配套政策，设立水乡经济区文化发展专项资金；加快创建国家旅游产业园，打造岭南水乡特色旅游示范地；把水乡精品旅游线路纳入粤港澳旅游线路。
任务6：社会各项事业
引入港澳教育、医疗资源
从资源共享、要素趋同、流转顺畅、差距缩小、城乡统一和指挥协调等方面入手，推动教育、医疗、卫生、体育、社会保障、就业等各项社会事业协调发展，加快实现基本公共服务一体化，使统筹发展真正惠及广大群众。
重点工作包括：统筹发展教育，推动义务教育学校标准化建设，创建1-2所示范性普通高中，积极引入港澳台及国外知名高校在水乡经济区合作办学，建设教育国际合作交流综合改革试验区；吸引港澳台高品质的健康医疗服务机构进驻水乡经济区；完善普惠性社会保障体系和住房保障体系，在统筹发展中同步解决群众就业和住房保障问题；打造社区管理和服务创新实验区等。
任务7：机制体制创新
研究设立水乡经济区管委会
按照“科学发展、先行先试”的要求，结合贯彻落实党的十八届三中全会精神，积极探索在水乡经济区的重要领域和关键环节的改革，创新有利于开发开放的体制机制。
重点工作包括：深化行政体制改革，研究设立水乡经济区管理委员会，试点在规划管理、国土管理、食品药品监督管理等领域开展大部门制改革；率先开展城乡土地生态利用制度综合改革试点；实行投融资运营模式改革，吸引社会资本和金融资本参与水乡经济区开发建设；探索对港澳台金融机构的准入、业务拓展和监管等方面改革创新；探索完善水乡经济区利益共享平衡机制，建立水乡经济区财政事务共同协商工作机制，形成统筹发展合力等。
任务8：区域紧密合作
推进服务业对港澳开放先行先试
以莞港澳台合作、穗莞合作、深莞惠合作为突破口，大力提升国际合作的层次与水平，构建多元化区域合作新格局。
重点工作包括：一是深化与发达经济体在产业、技术、贸易、投资、人才、水环境处理等领域的全方位合作与交流。二是大力发展国际服务贸易，积极引入跨国公司地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构进驻。三是推进服务业对港澳开放先行先试，开展东莞香港专业服务示范点项目建设。推动直通港澳的客运码头建设，开通澳门、香港主要码头的航线，争取开展粤港澳游艇自由行试点。探索完善粤港澳居民转诊制度。鼓励有条件的镇街重点与台湾桃园、苗栗、南投、嘉义、彰化等农业发达县市开展农业对接合作。四是推进穗莞深度合作。五是研究出台给予港澳台及外籍高层次人才居留便利措施。
涉及11个镇街（含虎门港）的水乡地区，如何突破行政壁垒实现一体化发展，如何实现从粗放分散向集约有序转变；如何打造出生态低碳、宜居宜业的特色发展经济区？
昨日，市委市政府正式发布《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划（2013-2030）》（修订本），正式向外界推出了水乡特色发展的路线图和建设美丽水乡的时间表。
纵观整个规划，共118页纸，逾3万字，总计囊括13个篇章，清晰交代了水乡一体化朝着什么样的发展方向、从哪里起步、实现怎样发展、达到什么目标发展等问题，全景描绘未来17年水乡发展的美好愿景。
这份备受关注的规划，此前经过长达一年多时间的反复酝酿，多方征求意见，数次易稿而宣告成形。水乡规划分量几何？在开篇处有这样一段文字描绘，即：是落实省委、省政府对东莞水乡功能定位的行动指南，是指导东莞水乡当前和今后一个时期规划建设的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。
现状：
发展“碎片化”总体水质中度污染
或许，一组数据可以证明如今的水乡传统发展模式弊端依旧凸显。以去年为例，东莞水乡地区生产总值占全市的14.4%，而COD、SO2排放量却分别占到全市的91%、52%，能耗也超过全市的30%。
水乡之水，总体水质状况为中度污染。2013年1-7月纳入监测的10条河流中Ⅳ类以上水质的比例占75%以上。
水乡的发展呈现“碎片化”特征，镇村各自为政的管理方式导致基础设施建设滞后，公共服务水平整体不高。镇际联络通道严重不足，断头路多达60条以上。
然而，同样不能忽视水乡发展的潜力和优势。地处珠三角中心，岭南水乡特色明显，随着珠三角城际轨道的建设，东莞水乡将成为穗莞深和佛莞惠两大城际轨道交汇的重要枢纽地区，区位优势逐渐凸显，发展空间广阔。所有这些，为水乡崛起埋下了坚实伏笔。
目标：
打造生态文明示范区
《总体规划》的正式“出炉”，向外界全面勾勒出了水乡一体发展的愿景。无疑增强了各界对水乡发展的信心和期待。
纵观整个规划，涉及2013年到2030年。这份时间跨度长达17年的《总体规划》，无疑是一项谋划长远的战略工程和系统工程。正因此，水乡发展不可能毕其功于一役。
水乡的崛起，将分为“三步走”：阶段（2013-2017年）、第二阶段（2018-2020年）和第三阶段（2021-2030年）的工作。
这个时间表下，“藏着”这样一份发展路线图：以水乡生态为基础，充分发挥水乡文化底蕴，积极探索水乡生态文明建设新路子，努力打造岭南传统文化与现代城市文明相融合的水乡特色发展经济区。
水乡发展的总体发展定位是国家水乡生态文明建设示范区、粤港澳优质生活圈的特色区域、珠江口东岸产业优化发展先导区和穗莞战略合作重要平台。
任务：
八大任务助推水乡绿色崛起
未来17年，不论是哪一个发展阶段，水乡发展主要是落实以下八大任务：
推进水乡特色生态系统的治理、修复、保育和建设，推进基础设施一体化建设，推进水乡特色产业体系建设，统筹推进城乡一体化发展，推进水乡特色文化资源的保护和利用，推进社会各项事业发展，推进体制机制创新，以及推进区域紧密合作。
今后的水乡，将以特色发展和体制创新为主题，以生态文明建设为主线，以促进区域一体化、镇际一体化、城乡一体化为抓手，主要在以下方面实现新的突破：
着力推动发展模式从粗放分散向集约有序转变，资源配置从行政区配置向经济区整体配置转变，产业形态从“小、散、弱”向“大、聚、强”转变，空间布局从自然生长向规划引领转变，管理体制从镇街各自为政向区域统筹管理转变，建设生态低碳、宜居宜业的特色发展经济区，为全省乃至建设美丽水乡提供示范。
■路线图
水乡崛起 “三步走”
按照科学规划、从容建设的总体要求，加快推进东莞水乡的开发建设，实现“三年夯实基础、十年初具规模、二十年成效显现”的发展目标。
到2017年初见成效
覆盖全区的一体化综合交通运输网络初具雏形，重大基础设施建设全面铺开；10大示范片区建设有序推进，初步建成1~2个在全省有特色、有影响的特色示范区；水环境治理局部地区明显改善。地区生产总值超过1400亿元，人均地区生产总值达8万元，第三产业增加值占地区生产总值（GDP）比重达48%，现代农业科技进步贡献率大于68%。
到2020年基本成型
以轨道交通和高快速路为主骨架、水上交通为重要补充的综合交通网络基本建成；望洪枢纽地区（水乡新城）开发建设基本完善；水环境明显好转，全区建成一批水乡农业生态园。GDP达到2000亿元，人均GDP达到10.8万元，第三产业增加值占GDP达53%，现代农业科技进步贡献率大于72%，旅游接待人数达到2000万人次。
到2030年全面建成
到2030年，建成闻名的水乡特色发展经济区。水乡特色发展模式不断成熟，一体化综合交通网络更趋完善，珠三角乃至广东省重要交通枢纽地位基本确立；现代产业体系形成核心竞争力，各类特色功能组团发展基本成熟；经济社会发展达到国内一流水平，人民群众的生活质量大幅提高，成为以发展模式升级和体制机制创新引领生态文明建设的典范。地区生产总值达到5200亿元，人均地区生产总值达到24.8万元。
■点击
专家解读
未来17年，水乡发展主要是面临八项任务。而细数整个规划，足足用了九个篇章全面阐述这八大任务，提出了具体的发展对象、发展目标和发展举措？
关键词1：空间
构建“三网” 避免城市建设无序蔓延
摘要：坚持走新型城镇化发展道路，推动城市精明增长。以公共交通为导向，构建由城际轨道、城市地铁、有轨电车和水上巴士等共同组成的水乡“公交网”。以水定城、依水建城，通过实施水系连通工程，营造更多的滨水公共岸线，构建与城市功能组团紧密联系的水乡“蓝网”，与田园、湿地等生态系统组成的水乡“绿网”共同构建水乡生态文明发展基底，并成为城市功能组团之间的绿色隔离区，避免城市建设无序蔓延。
举措
适时引入有轨电车、BRT
打破镇村行政界限，在水乡“公交网”、“蓝网”和“绿网”引导下，以轨道交通为骨架，构建水乡公交网，适时引入有轨电车、BRT等特色公共交通工具；顺应河网肌理，优化水乡“蓝网”，重点开展全流域水环境综合整治，疏通东江北干流、淡水河-中堂水道-横涌、赤滘口河-中心涌以及东莞运河-东江南支流等四条入海主干水道。
遵循东莞水乡特色空间结构，依据减量规划“近增远减”的变化趋势，2020年规划建设用地面积为233.52平方公里（不包括上级单列土地指标的项目）。到2030年，通过实施“三减三增”的建设用地调整措施，使规划建设用地面积控制在223平方公里以内，实现“减量规划”。
减少“两高一低”产业用地，积极探索工业用地收回、退出机制，将位于连片生态保护地区内的传统工业用地复垦复绿，为现代产业集聚发展提供空间；减少空心破败的村庄用地，积极推进宜居村居建设。
解读
“要让总规成为约束性文件”
土地的使用、功能区的划分，一定要按照规划进行。总体规划制定之后，要有约束力，哪个地方该做什么，哪个地方不该做什么，要严格按照规划来。从另一个方面讲，如果规划制定科学的话，从市一级层面统筹就避免水乡地区产业、项目同质化的现象。如果实践中水乡地区出现产业同质化的现象，那就说明规划没有很好落实。
总之，不能让“规划规划、墙上挂挂”现象出现，要让总体规划成为 “10镇1港”的产业、基础设施等全方位的纲领性文件，约束性文件。
关键词2：生态
打造洁净美丽的特色水乡
摘要：通过修复蕉基鱼塘、特色果林等岭南传统自然生态遗产，运用现代农业科技手段塑造农业大地景观，建立主题多样的湿地公园体系，共同形成彰显水乡田园和湿地自然风光的特色生态系统。
举措
建湿地公园 整治重污染企业
结合水乡特色文化，配套滨水活动设施，引入色彩丰富与季相变化明显的湿地花卉植物，建设滨河湿地花卉长廊，重点打造蔡白湿地公园、横沥湿地公园、马尾洲艺术湿地公园等成为自然保护型湿地公园。同时，建设万江龙湾湿地公园、蒲鱼沙湿地公园及芦凤围湿地公园作为都市休闲型湿地公园，加强配套设施建设，培育游艇旅游、商务休闲等高端休闲度假旅游功能。
深化重污染企业整治。调整产业链条，逐步剥离造纸制浆等高污染生产环节，强制推行清洁生产；开展禽畜养殖业综合整治专项行动，彻底治理禽畜养殖业污染。对水环境质量不能达到水功能区划标准的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。
解读
“没有否定工业，而是要绿色发展”
水乡发展要处理好工业和农业之间的关系，水乡不能完全否定发展工业，而是不能像传统发展模式那样，搞一个项目，圈一块地。要瞄准精细工业、临港工业，实现聚集发展、绿色发展、高效发展，这与过去很小的、很散的、分布很乱的产业布局不一样。
水乡要形成与珠三角其他地区不一样的发展格局，即便发展工业，也完全不是一种路子，要走生态文明之路。
总之，水乡地区发展导向是幸福导向型，未来以产业和第三产业为主。产业就是利用生态农业，把水变清变活。在水乡，水是它的核心资源。水搞好了，就能搞特色农业、生态农业、都市农业和旅游业。
关键词3：文化
创建永不落幕的“水乡博览会”
摘要：深入挖掘东莞水乡各镇（街）农耕文化、海洋文化、历史文化、民俗文化和民居文化等传统地方特色文化资源，推进文化与旅游业的融合发展，突出岭南文化特色，展现水乡民俗风情。
举措
打造水乡创意主题区
对东莞水乡各级文物保护单位和不可移动文物实施原址保护，纳入城镇建设规划监控体系。以龙舟文化、粤剧文化、花灯文化、七夕文化为重点，塑造非遗项目节庆品牌，打造水乡非物质文化遗产传承展示基地。
依托水乡文化资源，创新文化资源保护和利用方式，打造岭南水乡标志性旅游体验节点，创建开放、活态、永不落幕的“水乡博览会”。
以文化创意盘活传统文化，打造水乡创意主题区。结合旧城改造，为传统文化注入音乐、水艺术和园林景观等创意元素，策划水音乐节、水艺术节，推动东莞水乡文化创意产业发展，提升居民生活品质，打造集文化体验、艺术展示等功能于一体的“水文化”主题区。例如：音乐博物馆、万江滨江创意园、水艺术乐园。
解读
用一个主题串起水乡特色文化
水乡文化具有明显的镇域特色，方言、习俗、文化认同方面都存在差别，每个镇都有一些文化载体，但是这些品牌缺乏统一标识，没有整合起来，令东莞难以在城市形象上体现整一的特色。
怎么使得这些特色文化串成线？要用一个主题将其串起来。统筹发展应该把各个镇的特色人文资源整合成一个旅游品牌，形成一个完整的故事，上有情节，下有起伏、中间有波动、最后有收尾，看过之后，对水乡地区有一个完整的、历史和现代结合的观感，这样就非常好。
例如外地人到水乡地区游玩，形成一条完整的链条，制订一张“通票”，然后镇与镇之间分成，这样就是形成水乡统一的品牌。
关键词4：产业
打造珠江口东岸产业转型升级示范平台
摘要：推动产业投资选择的转型升级，大力发展水岸经济和临港产业，将东莞水乡打造成为珠江口东岸产业转型升级示范平台。
举措
搭建国际教育和科技研发平台
大力发展以水岸经济为特色的现代服务业。鼓励高水平的科技研发服务机构进驻东莞水乡，积极引进人才和智力，搭建国际教育和科技研发平台，提升珠江口东岸地区的自主创新能力。
在文化创意方面，推动滨水沿岸的工业厂房、仓储码头、特色村落等用地功能转换，大力发展文化旅游、创意设计、工业设计、工艺美术业等文化创意服务业，成为珠三角创意经济发展高地，打造优势文化创意产业链和创意人才合作平台，建设国内外知名的水乡文化创意基地，吸引世界产品在东莞水乡分销。
做大做强以临港经济为重点的战略性新兴产业。依托虎门港、新沙港以及东江沿线的河港资源，利用珠三角的高端制造技术力量，提高临港经济对东莞整体发展的带动能力，重点发展高端装备、海洋生物科技、高端电子信息等战略性新兴产业。
重点打造都市农业发展平台。加快推进麻涌香飘四季农业园、望牛墩奥运蔬菜种植基地等农业产业园建设，积极创建和省级现代农业园区。
解读
要成立统一的“招商联盟”
如何处理好镇街之间的项目安排和协调问题，的办法就是成立招商联盟，从市层面来统筹。过去是市、镇、村、组四级，现在更多是以市、镇两级进行统一招商。当前，“10镇1港”要成立一个招商联盟，待招商之后，再考虑进行如何统筹分配的问题。
关键词5：基础设施
构建环保节能的现代化基础设施体系
摘要：坚持区域统筹、综合提升、适度超前、集约建设原则，重视信息化、智能化建设，构建创新型、环保型、节能型的现代化基础设施体系。
举措
培育独具特色的水上公共交通
加快穗莞深城际轨道建设，向北连接广州东部（新塘）枢纽，通达广州白云机场，强化与粤北及华中地区的联系。
培育独具特色的水上公共交通。适时开通潢涌、中堂水道、洪屋涡水道、赤滘口河、东莞水道等水上公共交通线路。增设游船码头，完善与陆上公共交通的换乘。
优化电源设施布局。建立充足的电源供应系统，扩建500千伏变电站水乡站，新建1座500千伏变电站，按照“分层分区”的供电格局，新建6座220千伏变电站。
解读
引入民间资本参与水乡发展
水乡崛起，只靠财政力量是远远不够的，公共财政主要是用来解决公共服务均等化问题。水乡地区抓项目、搞建设，要发挥发挥市场无形的手，让市场起到决定性作用。很多项目因为没钱，无法建成，又怎能早见成效？未来水乡建设，能不能把社会资本吸引过来？东莞要有这个魄力，让民间资本获利。建议向社会列出一个“资本获利清单”，让企业家去选项目，让企业家进入到水乡建设中去。
如何落实好这份影响深远的发展规划，辩证处理各种发展关系，推进水乡建设早见成效？昨日，本报记者邀请市委党校主任查日升、东莞理工学院城市学院讲师贾静波一同走进水乡，一路走、一路看、一路解读总体规划，为水乡提升发展水平提供新思考、新参考。
关键词6：公共服务
基本社会保障扩大到常住人口
摘要：按照服务区域、共建共享的理念，鼓励以东莞水乡为试点，优先推动各类基本社会保障从户籍人口扩大到常住人口，推进城乡基本公共服务均等化，不断创新和提升社会管理水平，健全社会保障体系，促进社会和谐稳定。
举措
争取普惠性幼儿园占60%以上
加快发展学前教育，争取普惠性幼儿园占60%以上，规范化幼儿园占80%以上；均衡优质标准化发展义务教育，根据人口发展和布局，预留足够教育用地，高起点规划建设中小学，争取创建1~2所示范性普通高中；积极引入港澳台及国外知名高校在东莞水乡合作办学，建设教育国际合作交流综合改革试验区，与南沙教育培训基地错位发展。
实施就业优先战略。按照“覆盖镇村、延伸到户”的原则，重点解决大学生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。建立普惠性社会保障体系。落实“人人保障”的原则，推动各类社会保障实现保障人群全覆盖。
解读
发展不富民非水乡发展目的
要科学发展，就要以人为本。企业是市场主体，老百姓也是市场主体。如果发展不富民，GDP再高，百姓口袋空空，也不是水乡发展的目的。比如，可以创造一种土地股份制的思路。不征土地，而是把土地作为股份入到相关项目，项目如果或有，根据比重进行分红。这种收入就是可持续发展，项目不断，是永续的，不像一次性补偿，用完就用完。
关键词7：村镇改造
打造“一村一景”的美丽乡村
摘要：积极推进村镇更新改造和环境综合整治，盘活存量资源，提高土地利用效率，优化产业结构，完善基础设施和公共服务设施配套，确保城镇开发建设和更新改造与水乡整体风格相协调，促进人居环境品质提升，增强村镇活力。
举措
分发展型、保护型、搬迁型村庄
结合自然条件、文化资源、经济社会发展水平、产业特点，划定不同类型的村庄，进行分类指导，打造“一村一景”的美丽乡村。
主要分为发展型村庄、保护型村庄和搬迁型村庄。对位于城镇核心区、生态保护区的村庄以及已经退化的“空心村”等，或因重大城市设施建设需要搬迁的村庄，严格禁止新的开发建设，遵循就近安置、保留旧村原有宗祠等文化脉络的原则，适时开展“迁村并点”，注重维持当地的血缘及乡情纽带。
解读
示范带动 让观望者成建设者
水乡要打造10个示范区村落，必须要让示范村落起到示范和带动作用。如果示范区没有成功，效益没有增长，面貌没有改观，品牌效应就会受到影响。如果示范村品牌效应发挥得好，这样周边观望的群众、村、镇就会感到，发展水乡，不是来自上一级的压力，而是实实在在的实惠，镇村也会在发展中受益。因此，要努力推动示范工程的建设，让示范工程有序推进，稳步实施，这很重要。
关键词8：区域合作
构建多元化区域合作新格局
摘要：发挥东莞水乡广州、深圳、惠州的区位优势和良好的“两岸四地”合作基础，探索区域经济合作新模式，大力推动区域城乡协调发展，提升东莞在粤港澳城镇群的地位和作用，构建多元化区域合作新格局。
举措
突破镇域界限 建立利益共享机制
促进粤港澳服务贸易自由化，推进粤台经贸合作。加强东莞水乡与港澳养生养老服务、教育服务、特色商贸等领域的交流合作。完善两地跨市公共交通线路布局，构筑穗莞1城市圈。
突破镇域行政界限，跨镇域整合产业、土地、基础设施和公共服务等资源，构建统筹协调、精简高效的管理体制，提高东莞水乡整体竞争力。开展镇际产业协作。鼓励镇际合作开发产业园区，探索建立利益共享机制，按一定比例进行地区生产总值、经营和税收分成。
解读
不能“一统就死”，也不能“一放就乱”
构建多元化区域合作新格局，需要有一个强有力的统筹部来牵头主导。就当前情况来看，市里要进一步协调力度、统筹力度，同时要给镇村充分发展自主权，寻找到一个平衡点。总之，既不能“一统就死”，也不能“一放就乱”，否则导致碎片化，要注重度的把握。
关键词9：机制创新
支持水乡在重要领域和关键环节先行先试
摘要：按照“科学发展、先行先试”的要求，进一步解放思想，更新观念，支持东莞水乡在重要领域和关键环节先行先试，创新有利于开发开放的体制机制，为促进珠三角优化发展提供经验。
举措 探索集体合法工业用地进入市场
创新土地管理机制。根据减量增效的发展要求，创新土地流转和管理机制。在符合城市规划和土地利用规划的前提下，探索农村集体经济组织的合法工业用地进入市场的途径。允许农村建设用地使用权以作价入股等方式流转。
支持省重大项目优先在东莞水乡落户，按规定给予土地使用、项目核准等优惠政策。鼓励生态修复企业在东莞水乡注册落户，经认定后按国家有关规定给予税收减免等优惠政策。
创新人才管理机制。鼓励港澳台及海外高层次人才带技术、项目与东莞水乡开展合作。消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制，构建统一、开放、有序的人力资源市场，健全人才信息管理标准和人才资源动态预警机制。
支持水乡开展粤港澳台金融合作创新，争取国家放宽港澳台金融机构准入条件，鼓励港澳台金融机构在东莞水乡设立经营机构或分支机构，在金融机构准入、金融业务和金融监管等方面进行改革创新。
创新口岸和通关制度。适时简化人员出入境手续，为东莞水乡居民出入境提供便利通关条件。争取港澳游艇便利通行政策，联合香港、澳门创新便利通关、游艇及人员跨境管理等机制。
解读
“先行先试”是含金量的政策
进步的台阶怎样搭建？前行的动力如何激发？答案就是改革创新。只有加快改革创新，才能激发体制机制的新活力，催生开发开放的新动力。水乡新活力、新动力，源自富有创新内涵的管理体制，其核心是进一步理顺关系，育于公平法治的市场环境。
好的制度，执行起来必然显现持久的活力和生命力。先行先试，是省委省政府、市委市政府赋予水乡含金量的政策。用好用足政策优势，是水乡继续深入推进综合配套改革的关键。要统筹全局和局部，兼顾治本与治标，把握渐进和突破，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，充分释放“改革红利”。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
