[摘要] 10月30日，省政府召开常务会议，审议并原则通过《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划》，充分体现了省委省政府对东莞水乡发展的高度重视，标志着东莞水乡地区进入发展新阶段，这既是全省重大区域平台建设的喜事，也是东莞科学发展的大事。
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专家解读
未来17年，水乡发展主要是面临八项任务。而细数整个规划，足足用了九个篇章全面阐述这八大任务，提出了具体的发展对象、发展目标和发展举措？
关键词1：空间
构建“三网” 避免城市建设无序蔓延
摘要：坚持走新型城镇化发展道路，推动城市精明增长。以公共交通为导向，构建由城际轨道、城市地铁、有轨电车和水上巴士等共同组成的水乡“公交网”。以水定城、依水建城，通过实施水系连通工程，营造更多的滨水公共岸线，构建与城市功能组团紧密联系的水乡“蓝网”，与田园、湿地等生态系统组成的水乡“绿网”共同构建水乡生态文明发展基底，并成为城市功能组团之间的绿色隔离区，避免城市建设无序蔓延。
举措
适时引入有轨电车、BRT
打破镇村行政界限，在水乡“公交网”、“蓝网”和“绿网”引导下，以轨道交通为骨架，构建水乡公交网，适时引入有轨电车、BRT等特色公共交通工具；顺应河网肌理，优化水乡“蓝网”，重点开展全流域水环境综合整治，疏通东江北干流、淡水河-中堂水道-横涌、赤滘口河-中心涌以及东莞运河-东江南支流等四条入海主干水道。
遵循东莞水乡特色空间结构，依据减量规划“近增远减”的变化趋势，2020年规划建设用地面积为233.52平方公里（不包括上级单列土地指标的项目）。到2030年，通过实施“三减三增”的建设用地调整措施，使规划建设用地面积控制在223平方公里以内，实现“减量规划”。
减少“两高一低”产业用地，积极探索工业用地收回、退出机制，将位于连片生态保护地区内的传统工业用地复垦复绿，为现代产业集聚发展提供空间；减少空心破败的村庄用地，积极推进宜居村居建设。
解读
“要让总规成为约束性文件”
土地的使用、功能区的划分，一定要按照规划进行。总体规划制定之后，要有约束力，哪个地方该做什么，哪个地方不该做什么，要严格按照规划来。从另一个方面讲，如果规划制定科学的话，从市一级层面统筹就避免水乡地区产业、项目同质化的现象。如果实践中水乡地区出现产业同质化的现象，那就说明规划没有很好落实。
总之，不能让“规划规划、墙上挂挂”现象出现，要让总体规划成为 “10镇1港”的产业、基础设施等全方位的纲领性文件，约束性文件。
关键词2：生态
打造洁净美丽的特色水乡
摘要：通过修复蕉基鱼塘、特色果林等岭南传统自然生态遗产，运用现代农业科技手段塑造农业大地景观，建立主题多样的湿地公园体系，共同形成彰显水乡田园和湿地自然风光的特色生态系统。
举措
建湿地公园 整治重污染企业
结合水乡特色文化，配套滨水活动设施，引入色彩丰富与季相变化明显的湿地花卉植物，建设滨河湿地花卉长廊，重点打造蔡白湿地公园、横沥湿地公园、马尾洲艺术湿地公园等成为自然保护型湿地公园。同时，建设万江龙湾湿地公园、蒲鱼沙湿地公园及芦凤围湿地公园作为都市休闲型湿地公园，加强配套设施建设，培育游艇旅游、商务休闲等高端休闲度假旅游功能。
深化重污染企业整治。调整产业链条，逐步剥离造纸制浆等高污染生产环节，强制推行清洁生产；开展禽畜养殖业综合整治专项行动，彻底治理禽畜养殖业污染。对水环境质量不能达到水功能区划标准的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。
解读
“没有否定工业，而是要绿色发展”
水乡发展要处理好工业和农业之间的关系，水乡不能完全否定发展工业，而是不能像传统发展模式那样，搞一个项目，圈一块地。要瞄准精细工业、临港工业，实现聚集发展、绿色发展、高效发展，这与过去很小的、很散的、分布很乱的产业布局不一样。
水乡要形成与珠三角其他地区不一样的发展格局，即便发展工业，也完全不是一种路子，要走生态文明之路。
总之，水乡地区发展导向是幸福导向型，未来以产业和第三产业为主。产业就是利用生态农业，把水变清变活。在水乡，水是它的核心资源。水搞好了，就能搞特色农业、生态农业、都市农业和旅游业。
关键词3：文化
创建永不落幕的“水乡博览会”
摘要：深入挖掘东莞水乡各镇（街）农耕文化、海洋文化、历史文化、民俗文化和民居文化等传统地方特色文化资源，推进文化与旅游业的融合发展，突出岭南文化特色，展现水乡民俗风情。
举措
打造水乡创意主题区
对东莞水乡各级文物保护单位和不可移动文物实施原址保护，纳入城镇建设规划监控体系。以龙舟文化、粤剧文化、花灯文化、七夕文化为重点，塑造非遗项目节庆品牌，打造水乡非物质文化遗产传承展示基地。
依托水乡文化资源，创新文化资源保护和利用方式，打造岭南水乡标志性旅游体验节点，创建开放、活态、永不落幕的“水乡博览会”。
以文化创意盘活传统文化，打造水乡创意主题区。结合旧城改造，为传统文化注入音乐、水艺术和园林景观等创意元素，策划水音乐节、水艺术节，推动东莞水乡文化创意产业发展，提升居民生活品质，打造集文化体验、艺术展示等功能于一体的“水文化”主题区。例如：音乐博物馆、万江滨江创意园、水艺术乐园。
解读
用一个主题串起水乡特色文化
水乡文化具有明显的镇域特色，方言、习俗、文化认同方面都存在差别，每个镇都有一些文化载体，但是这些品牌缺乏统一标识，没有整合起来，令东莞难以在城市形象上体现整一的特色。
怎么使得这些特色文化串成线？要用一个主题将其串起来。统筹发展应该把各个镇的特色人文资源整合成一个旅游品牌，形成一个完整的故事，上有情节，下有起伏、中间有波动、最后有收尾，看过之后，对水乡地区有一个完整的、历史和现代结合的观感，这样就非常好。
例如外地人到水乡地区游玩，形成一条完整的链条，制订一张“通票”，然后镇与镇之间分成，这样就是形成水乡统一的品牌。
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