[摘要] “没有土地，就没有发展。”这句话，俨然成了一些地区的发展定论。沙田镇西大坦村也曾遭遇类似的窘境，自上世纪90年代被划入“控制规划区”一刻起，就意味着这个村用地几无可能，指标全部归“零”。
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企石清湖村搭政策快车
市里出台每一项扶贫政策后，几乎都活跃着“清湖人”的影子，他们抢先搭上政策的快车，受益也先人一步。
“土地指标太紧张。”几乎是每个欠发达村不能“脱贫”的一个理由。企石镇清湖村情况也是如此。起点低、底子薄，缺乏发展必需资金……怎么办？他们选择用活用足政策！
事实上，面对全市同等的扶贫政策，一样的扶持力度，却因欠发达村“抢政策”的积极性不同，活用政策的效力不等，结果也变得各不相同。
清湖村的努力，没有让市里的扶贫政策“睡大觉”。该村书记潘志成介绍，他们先后借得市贴息贷款500万元，搭上了市政府鼓励欠发达地区优质项目申报的快车，如今部分建成厂房已投入使用，预计给村子带来每年约300万元的，而9年之后项目可以全部收回成本并进入期。
政策上抢先一步，受益也会先人一步。市里出台每项政策后，几乎都活跃着“清湖人”的影子，该村积极招商引资，招揽有实力的企业进驻清湖，为村子的土地使用和中长期发展制定规划，巧妙借力摘下欠发达村的帽子。
实际上，自2011年后，我市市内扶贫力度不断加大，扶持政策也是层出不穷。据有关人士分析，如果对政策理解不透，那么想争取支持就有可能出现困难，“因此不仅要埋头干，更要抬头看”。
有分析人士就建议，用足用好各项扶贫政策，体现在用足，落位在用好。对政策的采纳与运用，要一点不丢，一点不减，都要尽其所有，为我所用，充分发挥政策的优势，真正享受到政策带给的实惠。正如市内扶贫办统计分析，我市之所以存在为数不少的欠发达镇村，最根本的原因是发展不足，要更加注重用发展的办法、用政策解决贫困问题，通过区域发展带动村组脱贫致富。
■记者手记
研究建立帮扶成效评价体系
事实上，为欠发达村“输血”，改善一时困难，这种雪中送炭之举值得称道。但“输血”不可能无限量地供应。在一些地方，扶贫过后，援助的资金被吃光用光，贫困依旧，甚至滋长了“等、靠、要”的依赖思想，致使“年年扶贫年年贫”现象的出现。
而关于扶贫工作，有一种声音从未消失，即一些村组既然迟迟不能摘下贫困村的帽子，为何不停止对其扶贫、不让其躺在制度的优越性上，从而激发其自主脱贫意识？对于这种声音，要看到东莞的村与一般意义的村虽级别相同、但承担的任务却有着本质不同。
因为缺少县一级的行政架构，东莞清洁、社保等“基层政府的工作”往往由村组来执行、推动。正因此，扶贫工作关乎村组集体经济的发展和基层稳定。扶贫的关键在于扶贫机制上的改革创新。
有分析人士建议，探索对成功脱贫的欠发达村给予适当扶持奖励，减小脱贫后“断奶期”的待遇落差和冲击，同时要不断优化欠发达镇村的界定方法，研究建立帮扶成效评价体系，原则上不主动作为、经多轮帮扶仍未有显著成效的欠发达村应不再纳入重点帮扶范围，逐年递减扶贫力度，避免“养懒人”现象。
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