[摘要] “没有土地，就没有发展。”这句话，俨然成了一些地区的发展定论。沙田镇西大坦村也曾遭遇类似的窘境，自上世纪90年代被划入“控制规划区”一刻起，就意味着这个村用地几无可能，指标全部归“零”。
路径2
沙田西大坦村统筹“造血”
沙田镇摸索“镇政府出地、村组出钱”的统筹规划，打破村组“零用地”的枷锁，开创了一种镇级统筹新模式。
蜿蜒数里的沙田西大坦海岸带，船只不时驶过，每到周末这里都会吸引不少市民来看海吹风。
曾几何时，游人的轻松与西大坦村的纠结形成了鲜明的对照。
为了虎门港的建设，西大坦村自上世纪90年代被划入“控制规划区”，这意味着村里的用地指标归“零”。对于中国很多村庄来说，“没有指标”，意味着无地可用，甚至被认为等同于“发展止步”。
在这个当口上，沙田镇选择了一条不同寻常的扶贫道路。“镇里把一块地拿了出来，推动镇村共同开发。”沙田镇虎门港农林水务局局长郭柏林清楚记得，就在今年春节后的第二个工作日，镇委书记邓流文决定以镇村共同发展的模式推进扶贫工作。
郭柏林所说的这块地，位于保税物流仓项目一带，属于虎门港核心地带的地块，被许多投资者认为是不可多得的稀有资源。这个让利之举，让西大坦村等欠发达村看到了希望。
“沙田镇虎门港的扶贫模式是以镇村共同发展方式，由镇统筹所属欠发达村的补助资金，集中投资建设项目，实现红利分成。”市内扶贫办经济建设科科长欧达强对此进行了解读。
与很多镇区帮扶欠发达村的情况有所不同，沙田镇不是简单从现有项目中让利给村的“输血性扶贫”，而是在发展中统筹、鼓励村组自主创收脱贫，鼓励“造血性扶贫”项目，打破“零用地”的枷锁，在“没有土地”的窘境中杀出一条发展之路。
事实上，早在11年前，沙田镇已经开始摸索“镇政府出地、村组出钱”的统筹规划。据郭柏林介绍，2003年至今，沙田镇政府统筹帮扶欠发达村总共进行了包括丽海一期、丽海二期和源礼灯饰在内的三期项目。沙田镇欠发达村都入股参与，其中就有西大坦村。
丽海一期项目中，沙田镇政府划地200亩给17个村共同参与统筹，建成13000平方米的厂房。后续的丽海二期建成了72000多平方米厂房出租，率高达16%，其中，西大坦在二期的项目中占有股份。目前丽海一期、二期已经开始产生，项目每年平均可为各参与统筹的村子增收100多万。而源礼灯饰项目在2013年建成，总投资3700多万元，年均产生10%的。
这些，让西大坦村的境况逐渐好转。该村党支部书记周炳华告诉记者，村子一年收入约500万，其中来自丽海项目就占了150多万，政府统筹政策对村组的影响不言而喻。
或许，西大坦村摘掉“欠发达村”这顶帽子还有一段距离要走，但这种统筹方式已让他们走在了可持续发展这条路上。
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