[摘要] “没有土地，就没有发展。”这句话，俨然成了一些地区的发展定论。沙田镇西大坦村也曾遭遇类似的窘境，自上世纪90年代被划入“控制规划区”一刻起，就意味着这个村用地几无可能，指标全部归“零”。
“没有土地，就没有发展。”这句话，俨然成了一些地区的发展定论。沙田镇西大坦村也曾遭遇类似的窘境，自上世纪90年代被划入“控制规划区”一刻起，就意味着这个村用地几无可能，指标全部归“零”。在这个当口上，沙田镇一改以往“输血式”扶贫的传统套路，改由镇里出地、村里注资、共同参股建设项目的方式进行帮扶，一举使西大坦村实现了年收入500万元的增收逆袭。
放眼全市81个欠发达村，面对同等的扶贫政策，面临类似的环境制约，它们如何杀出一条脱贫之路？一些镇村如何摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的扶贫方式、改变“年年扶贫年年贫”的窘境、实现从“救济式扶贫”到“造血扶贫”转变？本报记者近日走访四个镇街，逐一勾画四条各具特色的“脱贫路径”，为全市欠发达村提供镜鉴。
路径1
麻涌麻三村理财跑赢CPI
与很多欠发达村境遇相同，如何用好数额不菲的土地储备基金，麻三村的理财之路提供了一个新样本。
虽然没有多少用地指标，麻三村却有着一笔数额不菲的土地储备基金。这笔钱怎么用？村里并没有“爽快地”选择分红了事，因为其关系着麻三村能否“脱贫摘帽”，牵扯着全体村民的福祉。
麻三村党支部书记袁镜辉说，稳妥起见，他们把6000万元土地储备资金一并存进了银行，靠吃定期利息保持创收、逐年分红和维系村里的日常运作。
“每年的率都跑不赢CPI！”麻涌镇农林水务局副局长林伟宁向记者道出了这样一个实情。显然，把土地储备资金放在银行虽可稳定村民人心，稳健有余却活力不足。每年不过3%的银行利息，甚至跑不赢消费价格指数。6000万元的土地储备基金甚至要面临贬值的可能。
在如此情势下，怎么用好这笔钱？麻涌镇政府向麻三村推荐了理财理念：在确保土地储备资金稳健的前提下，购置理财产品。然而，这个看似极为简单而且可行的办法，却因为土地储备基金是“大家的钱”遇到了阻力。
据袁镜辉介绍，土地储备基金关系到村民的实际利益和农村的稳定，在做出投资选择之前，要向村民“兜售”理财观念。
一番“游说”之后，阻力依旧不小。于是，麻三村先选择了部分村小组喝“头啖汤”，最初投资额尚不过3000万。很快，一些村小组就从理财产品中尝到了甜头。收入的改变以最直观的方式告诉村民，“购置这样的理财产品比把钱存在银行赚得更多”。
一直静观其变的村小组开始动了起来。不久，理财产品在麻三村全面推广。在得到镇政府的评估同意后，很多村小组用土地储备基金购置理财产品，如今投资额达到了6000多万元。林伟宁做了一组比对：村组选择的理财产品投资年利息至少比定期存款翻了一倍，甚至达到了8.2%的年率。
理财产品的，最终惠及村民。麻三村由每个村小组作为投资单位，各小组的土地储备基金因征地面积不同而有所差异，如今村民每年分红大概一人2800元。袁镜辉告诉本报记者，麻三村将6000多万土地储备基金投资理财产品，每年有500多万元，足足占了村子年收入的一半。
与很多欠发达村境遇相同，麻三村村办企业少、土地指标少，如何用好既有的土地储备基金，麻三村的理财之路提供了一个新的样本。
路径2
沙田西大坦村统筹“造血”
沙田镇摸索“镇政府出地、村组出钱”的统筹规划，打破村组“零用地”的枷锁，开创了一种镇级统筹新模式。
蜿蜒数里的沙田西大坦海岸带，船只不时驶过，每到周末这里都会吸引不少市民来看海吹风。
曾几何时，游人的轻松与西大坦村的纠结形成了鲜明的对照。
为了虎门港的建设，西大坦村自上世纪90年代被划入“控制规划区”，这意味着村里的用地指标归“零”。对于中国很多村庄来说，“没有指标”，意味着无地可用，甚至被认为等同于“发展止步”。
在这个当口上，沙田镇选择了一条不同寻常的扶贫道路。“镇里把一块地拿了出来，推动镇村共同开发。”沙田镇虎门港农林水务局局长郭柏林清楚记得，就在今年春节后的第二个工作日，镇委书记邓流文决定以镇村共同发展的模式推进扶贫工作。
郭柏林所说的这块地，位于保税物流仓项目一带，属于虎门港核心地带的地块，被许多投资者认为是不可多得的稀有资源。这个让利之举，让西大坦村等欠发达村看到了希望。
“沙田镇虎门港的扶贫模式是以镇村共同发展方式，由镇统筹所属欠发达村的补助资金，集中投资建设项目，实现红利分成。”市内扶贫办经济建设科科长欧达强对此进行了解读。
与很多镇区帮扶欠发达村的情况有所不同，沙田镇不是简单从现有项目中让利给村的“输血性扶贫”，而是在发展中统筹、鼓励村组自主创收脱贫，鼓励“造血性扶贫”项目，打破“零用地”的枷锁，在“没有土地”的窘境中杀出一条发展之路。
事实上，早在11年前，沙田镇已经开始摸索“镇政府出地、村组出钱”的统筹规划。据郭柏林介绍，2003年至今，沙田镇政府统筹帮扶欠发达村总共进行了包括丽海一期、丽海二期和源礼灯饰在内的三期项目。沙田镇欠发达村都入股参与，其中就有西大坦村。
丽海一期项目中，沙田镇政府划地200亩给17个村共同参与统筹，建成13000平方米的厂房。后续的丽海二期建成了72000多平方米厂房出租，率高达16%，其中，西大坦在二期的项目中占有股份。目前丽海一期、二期已经开始产生，项目每年平均可为各参与统筹的村子增收100多万。而源礼灯饰项目在2013年建成，总投资3700多万元，年均产生10%的。
这些，让西大坦村的境况逐渐好转。该村党支部书记周炳华告诉记者，村子一年收入约500万，其中来自丽海项目就占了150多万，政府统筹政策对村组的影响不言而喻。
或许，西大坦村摘掉“欠发达村”这顶帽子还有一段距离要走，但这种统筹方式已让他们走在了可持续发展这条路上。
路径3
横沥张坑村一个项目与十年脱贫路
从“救济式扶贫”到“产业扶贫”，一个项目让张坑一夜之间脱贫。
位于横沥、企石两镇交界地带的张坑村，因远离镇中心，一直陷在“前不着村后不着店”的尴尬中。
12年前，拥有700年建村史的张坑村因用地瓶颈、交通不便，全村上下纯收入仅有36万元，负债率却高达29.7%，被市委、市政府纳入重点扶贫村。
怎么才能摘掉贫困村这顶帽子？从“戴帽”之日起，这是张坑村一直思考、摸索的问题。村委会主任张锐轩认为，2005年东部快线建成通车是他们发展的一个转折，从此交通更加便捷。
一直处于“输血”状态的张坑，又一次迎来转机是市政府优质项目扶贫资金到位。一次偶然的机会，得知村内和泰电风扇有限公司的扩张计划，他们随之成功申请到市欠发达村发展优质项目补助资金92.25万元，加上村自筹85万元、市规划局定点帮扶资金45万元及横沥镇政府欠发达村专项帮扶资金30万元，总共投资323万元一举完成了厂房建设。
随后，张坑村将厂房租赁给和泰公司，至此启动了村里一个新的经济增长点。据统计，按照每月12元/平方米价格出租，扣除厂房折旧、维修、应交税款、管理费用，每月实际收入大约5万元，一年收入大约60万元，这大大增强了张坑村的“造血”功能。
一个项目的扩张，一批厂房的建设，让张坑村成功脱贫。这条脱贫之路，他们走了整整十年。张坑村的经验足以说明：没有产业支撑，扶贫开发就不可持续。
有分析人士认为，要摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的简单化做法，跳出“等、靠、要”的传统扶贫思路，就要从“输血式扶贫”、“救济式扶贫”转向“造血式扶贫”、“产业扶贫”、“开发扶贫”。
张锐轩现在也有一种担忧。对张坑村来说，成功脱贫既是机遇，也是挑战。脱贫后，虽然名声好听了，但失去了扶贫政策，村子的负担无疑加重了。他认为，脱贫不仅仅是动态贫困村名单的改变和简单地摘掉一顶帽子，更给村子的发展带来了许多实质性的改变。因此，项目开发这条路要继续走下去。
路径4
企石清湖村搭政策快车
市里出台每一项扶贫政策后，几乎都活跃着“清湖人”的影子，他们抢先搭上政策的快车，受益也先人一步。
“土地指标太紧张。”几乎是每个欠发达村不能“脱贫”的一个理由。企石镇清湖村情况也是如此。起点低、底子薄，缺乏发展必需资金……怎么办？他们选择用活用足政策！
事实上，面对全市同等的扶贫政策，一样的扶持力度，却因欠发达村“抢政策”的积极性不同，活用政策的效力不等，结果也变得各不相同。
清湖村的努力，没有让市里的扶贫政策“睡大觉”。该村书记潘志成介绍，他们先后借得市贴息贷款500万元，搭上了市政府鼓励欠发达地区优质项目申报的快车，如今部分建成厂房已投入使用，预计给村子带来每年约300万元的，而9年之后项目可以全部收回成本并进入期。
政策上抢先一步，受益也会先人一步。市里出台每项政策后，几乎都活跃着“清湖人”的影子，该村积极招商引资，招揽有实力的企业进驻清湖，为村子的土地使用和中长期发展制定规划，巧妙借力摘下欠发达村的帽子。
实际上，自2011年后，我市市内扶贫力度不断加大，扶持政策也是层出不穷。据有关人士分析，如果对政策理解不透，那么想争取支持就有可能出现困难，“因此不仅要埋头干，更要抬头看”。
有分析人士就建议，用足用好各项扶贫政策，体现在用足，落位在用好。对政策的采纳与运用，要一点不丢，一点不减，都要尽其所有，为我所用，充分发挥政策的优势，真正享受到政策带给的实惠。正如市内扶贫办统计分析，我市之所以存在为数不少的欠发达镇村，最根本的原因是发展不足，要更加注重用发展的办法、用政策解决贫困问题，通过区域发展带动村组脱贫致富。
■记者手记
研究建立帮扶成效评价体系
事实上，为欠发达村“输血”，改善一时困难，这种雪中送炭之举值得称道。但“输血”不可能无限量地供应。在一些地方，扶贫过后，援助的资金被吃光用光，贫困依旧，甚至滋长了“等、靠、要”的依赖思想，致使“年年扶贫年年贫”现象的出现。
而关于扶贫工作，有一种声音从未消失，即一些村组既然迟迟不能摘下贫困村的帽子，为何不停止对其扶贫、不让其躺在制度的优越性上，从而激发其自主脱贫意识？对于这种声音，要看到东莞的村与一般意义的村虽级别相同、但承担的任务却有着本质不同。
因为缺少县一级的行政架构，东莞清洁、社保等“基层政府的工作”往往由村组来执行、推动。正因此，扶贫工作关乎村组集体经济的发展和基层稳定。扶贫的关键在于扶贫机制上的改革创新。
有分析人士建议，探索对成功脱贫的欠发达村给予适当扶持奖励，减小脱贫后“断奶期”的待遇落差和冲击，同时要不断优化欠发达镇村的界定方法，研究建立帮扶成效评价体系，原则上不主动作为、经多轮帮扶仍未有显著成效的欠发达村应不再纳入重点帮扶范围，逐年递减扶贫力度，避免“养懒人”现象。
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