[摘要] 围绕贯彻落实中央和省的各项改革部署，东莞各级部门、各行各业如何在重点领域和关键环节取得突破，开创改革发展新局面？东莞日报昨日派出采访组以此为题，请熟悉东莞的省、市专家学者，企业家，民间智库等各抒己见，洞察《决定》将给东莞新一轮改革发展带来的强大动力。
关键词 国企改革
国资与民资联合 需给民资更多话语权
【决定摘要】允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
【解读】市国资委改革发展科科长冯彬：东莞国有经济目前的发展重点与《决定》不谋而合。今年8月份出台的《关于做强做优做活东莞市国有经济的意见》中就提出要增强国有资本对社会资本的引导和吸收能力，促进投资主体多元化和合作方式多元化。目前，东莞在非国有资本参与投资项目上放开程度已经相当高了，在轨道交通、路桥方面、园区建设、战略性新兴产业等都有鼓励，但民间资本由于项目盈利预期不高等原因并不愿意参加。
省社科院竞争力中心主任丁力：相对来说东莞国有经济并不是很强，很多项目单靠国有资本来投资其实很勉强。如果非国有资本能深度参与其中，本来就不强的东莞国有资本其实就是在“搭便车”，享受真正的现代企业制度带来的好处。以往民营与国企联合投资，往往由于国有企业太强势而不能发出自己的声音，自己的利益也被忽视，你让民营企业怎么去投资。而现在，一个新项目，国资、民资可能会联合组建公司，国有企业有可能变成从属地位。如果真能释放混合经济的活力，各级政府的投资压力将大大减轻，东莞巨量民间资本也就能真正盘活了。
组建国有资本公司 投融资平台需“变身”
【决定摘要】组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
【解读】冯彬：目前东莞虽然没有专门的国有资本运营公司，但松山湖控股、东莞控股、东实集团等一批市属国企已不同程度地涉及投资业务。这些企业大多数肩负着特殊的主营业务，比如松山湖控股对松山湖园区直接负责，但也建立了投融资平台投资、引导与扶持，东莞控股负责高速路桥的投资运营，但也通过参股银行、信托、村镇银行完成了金融产业的布局，上述条款多半落实到这些企业身上，但具体方法还需要研究配套政策。
丁力：类似松山湖控股、东实集团并不能算真正国有资本运营公司，充其量只能算有特殊使命的投融资平台，是听政府话搞项目管理。这些企业要转型成投资公司，一方面要将实际运营的主业剥离出来，通过要素市场变成资本让大家参股;另一方面也必须放弃以前政府主导项目的投资模式，投资什么、怎么投资完全由企业、由市场决定，通过市场资源配置实现国有资产的保值增值。这个过程将是漫长的，因为政府等于在掐自己的脖子，再也没有权力寻租空间。比如一个园区，每年的开销可能达到10个亿，但自己只能创收5亿，其他的以往都是通过投融资项目来实现平衡。
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