[摘要] 围绕贯彻落实中央和省的各项改革部署，东莞各级部门、各行各业如何在重点领域和关键环节取得突破，开创改革发展新局面？东莞日报昨日派出采访组以此为题，请熟悉东莞的省、市专家学者，企业家，民间智库等各抒己见，洞察《决定》将给东莞新一轮改革发展带来的强大动力。
关键词 集体经济
抓土地流转契机 推动集体经济转型
【决定摘要】坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
【解读】中山大学岭南学院财税系主任林江：这里要关注的一个是土地“流转”，在明确一个最严格耕地保护制度的红线后，赋予农民对承包地的流转权能。如何理解“流转”的含义?这里没有用交易、买卖等字眼，实际上就是给了一些区域试验的空间。以东莞为例，以前农民的宅基地是可以在村里流转，现在探索试验扩展到镇里、市里。
不过，对东莞来说，土地流转更大的利益在于推动东莞集体经济的转型。东莞说到底是租赁经济，是物业经济。现在如果土地可以流转了，农民就可以把原来用作出租的农地作为一种投入，投资到商场或者其他项目中，通过土地参股的形式与民企或者外企成为一个利益共同体，这样，既体现了股权，也使治理结构更清晰。
从这个意义上说，东莞应该抓住土地流转的契机，大胆开展一些试验，并且以此为契机，，转向一些有增值空间的商贸服务业，甚至是一些实体经济，这也符合了东莞产业转型升级的需要。
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