[摘要] 针对近期部分城市土地溢价率偏高、“地王”频现的现象，国土资源部12月19日晚发布《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（下称《通知》），要求打击囤地炒地闲置土地等违法违规行为，“坚决防范岁末年初放量供地”，“坚决抑制地价过快上涨”。
明确容积率下限
《通知》称，省（区、市）国土资源主管部门要加强对市、县招拍挂出让公告的审查，对发现存在超面积出让、捆绑出让、“毛地”出让、住宅用地容积率小于1、出让主体不合法等违反政策规定的出让公告，及时责令市、县国土资源主管部门撤销公告，重新拟定出让方案。
这是国土资源部自2003年叫停别墅用地出让后，首次官方明确出让容积率小于1宅地将被视为违规。国土部表示，“违反规定出让的，应责令立即终止出让行为，并依法追究责任。”
早在2003年2月，国土资源部便出台紧急通知，要求清理各类园区用地、加强土地供应调控，其中首次提出“停止别墅类用地的土地供应。过量供应的地方，要认真进行清理”。2006年5月31日，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》再次重申，从即日起，一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理。2008年1月，国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应”。
但是，到目前为止，还没有任何一份官方文件明确对于别墅用地的定义。
实际上，以上海为例，今年以来已经有多幅低容积率土地出让。据21世纪不动产数据，2010年全市成交土地中住宅用地容积率小于1的共有6块，该6块土地平均超出底价在100%左右。其中，7月16日成交的宝山区罗店新镇风貌区内F1-4、F1-6地块由北京远洋地产摘得，地块容积率仅为0.6；而8月13日由合生地产摘得的广富林2-5号地块容积率也仅仅为0.8，地块出让时曾经引发激烈争夺，最终溢价率达到了132%。
一旦将“1”作为住宅土地容积率的底线，就意味着8月份广富林地块很可能将成为上海最后一幅低容积率土地。
有分析人士称，此次《通知》叫停容积率小于1的宅地出让，可见国土资源部抑制地价的决心。
处罚力度未明确
汉宇地产市场研究部发布的一项数据显示，截至12月上半月，上海今年经营性用地总成交建筑面积为1312.27万平方米，预计全年成交总量可突破1400万平方米，相比去年增加约160万平方米，增幅13%左右。其中住宅688.36万平方米，占总成交量的52.46%。
上海市国土资源网数据显示，上海市出让地块中溢价率大多高于50%。这也意味着，按照《通知》要求，上海大部分土地拍卖都需上报国土资源部。
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