[摘要] 从议题设置到节奏把握，从方案调整到排局布阵，“付诸公议”这个环节一直在扮演的，仅是一个不得不走的程序角色。按照惯常的行事逻辑，涨价议题既出，结局便已然注定，政府无法说服民众，却依然可以凭借诸项程序勉强走过之后径自涨价，民众只有被动接受。
高速公路每公里多收6毛钱，你愿意吗?每吨水多收1毛5的污水处理费，你能接受吗?
半个月来，一条喊着要涨价的高速公路和两场必“涨”的听证会，带来了不少市民对公共服务涨价的担忧，而市民、企业和政府这三方也频频借助媒体，上演了一场精彩的角力战，“涨价”是否不可避免?
对于公共议题中的涨价讨论，已然不是次。“付诸公议”之后，如何跳出民众“被说服”的怪圈，显然对于城市的民主化决策而言依旧是个不小的考验。
■高速公路收费站
一条
“亏本”的高速?
广深沿江高速8年过去却迟迟未能通车，施工方晒账本“喊亏”
2005年，广深沿江高速开始投入建设，然而8年过去，这条路却迟迟未能通车，这中间发生了什么?
12月13日下午，记者驱车探访这条建了8年的高速，从西部干道转洪梅市政路后，从洪梅出入口来到广深沿江高速，发现上高速前，要途经4公里穗莞深城际轨道的施工现场，沿途车道正在半封闭施工，尘土飞扬，车道狭小，基本没什么路牌指引，只能靠导航才能找到高速出入口。
广深沿江高速负责人介绍，该高速全程时速90公里，在东莞段有9个出入口，目前官田到威远段41公里已经全部通车，深圳的福永到前海段已经通车，目前只剩长安和福永之间东宝河段16公里没有通车，最迟到本月底，将会全线贯通。
但记者探访发现，广深沿江高速不通车，除了配套服务不足，更为隐秘的因素是，投资回收问题也让投资方信心不足。
“按照广东省去年出台的相关规定，广深沿江高速一旦全线开通，就将只有25年的高速经营权，过了这个期限，经营权就必须移交给政府。”据广深沿江高速公司总工程师陈春江介绍，2003年项目立项时，沿江高速概算投资总额为103亿元，该项目从2007年上半年正式施工，计划工期为三年半，但该项目入场施工后，由于工程途经广州、东莞多个经济较发达的区域，被这些区域大量征地拆迁工程延误，到目前为止，广州、东莞段有多条路段征地仍未完成。而施工8年来，施工工地人员工资、材料费用经历三轮上涨。致使整个项目全部完工，预计总投资额要达到182亿元，高出79亿元，每公里造价超出3亿元。
“投资高出如此之多，如果按照目前每公里0.6元的收费标准，即便道路全线通车，公司也肯定无法正常运营。”陈春江抱怨，收费公路只能经营25年，亏损成为定局，因此不得已，才选择向媒体公开账本。
广深沿江高速财务负责人还给记者算了一笔账，“按沿江高速饱和车流量计算，每天10万辆车次乘0.6元/公里再乘59公里，每天的收入为354万。354万乘365天再乘25年总收入323亿元，这是一个静态下最理想收入，但算上每年8个亿的利息，也是亏本的，而现在每天广州至威远段的车流量只有1万多，亏空更无法预计，这条路，是注定亏本的悲情公路。”
此外，该公司还从严格财务口径，对该投资的净现值进行计算，该道路按0.9元/公里收费标准来收取，25年下来，该公司仍要亏损约25亿元，需要36年才能收回;只有按1.2元/公里收费标准来收取，其才能达到收支基本平衡。
广深沿江高速公司的潜台词很清楚，“我们要涨价。”
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