[摘要] 统筹水乡地区发展是东莞市委、市政府深入落实科学发展观和贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的重大战略部署，是贯彻落实省第十一次党代会重要精神的创新举措。
水乡特色发展经济区
2013年2月17日，广东省政府正式印发了《东莞水乡特色发展经济区建设工作方案》，正式将我市水乡地区命名为“东莞”，这成为东莞上升为省级战略的“经济区”，也是广东以水乡特色为发展主题的省级战略“经济区”。统筹水乡地区发展是东莞市委、市政府深入落实科学发展观和贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的重大战略部署，是贯彻落实省第十一次党代会重要精神的创新举措。东莞将致力于把经济区建设成为广东省幸福导向型产业发展的示范区、粤港澳优质生活圈的特色区域和穗莞合作的重要平台，确保实现一年良好开局，三年初见成效。
水乡地区是指东江北干流和南支流流经的区域，包括石龙镇、万江街道、中堂镇、望牛墩镇、麻涌镇、石碣镇、高埗镇、洪梅镇、道滘镇、沙田镇以及虎门港，分为统筹发展重点区域和统筹发展协调区域两个部分，其中，统筹发展重点区域为中堂镇、望牛墩镇、麻涌镇、洪梅镇、道滘镇，统筹发展协调区域为石龙镇、万江街道、石碣镇、高埗镇、沙田镇、虎门港。
在过去30年的改革发展进程中，由于种种因素制约，水乡地区特别是处于发展重点区域的5个镇发展整体落后于全市步伐，成为我市经济发展相对滞后的地区。但随着近年来省、市各类大型基础设施在水乡地区纵深推进，水乡地区得天独厚的区位交通优势、繁密相连的河流水系资源、集中连片的生态用地资源、民风浓郁的岭南水乡文化、丰富多样的旅游休闲资源、基础良好的都市农业条件、基本趋同的城镇发展理念逐渐凸显价值，再加上珠三角3条城际轨道线及东莞市域轨道R1线将在水乡地区望洪枢纽站交汇，已建、在建、拟建共6条高速公路贯穿域内，其滞后发展的劣势日益转变为跨越发展的比较优势。
2012年8月31日，市委办公室、市政府办公室印发了《东莞市统筹水乡地区发展实施方案》。12月底，我市举行了水乡12项先期启动项目的开工仪式，抓紧推进龙湾滨江片区、望洪枢纽片区等总投资307亿元的先期项目建设。近3个月来，8个项目已经动工，其他4个项目都有进度时间表。12个“优中选优”的先期启动项目涉及水乡经济区的基础设施、环境整治和幸福导向产业，紧扣着“水乡特色”、“发展”和“经济区”三个关键词，是“美丽水乡”的开篇之作，更是推动我市转型升级拐点的引擎之一。
“1+26”政策文件
“1”是指《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见》，“26”是指《东莞市推进加工贸易转型升级工作方案》、《东莞市转型升级实施“三旧改造”土地管理暂行办法》等26项具体配套政策文件。
“1+26”政策体系主要包括六大类：产业导向类、支持重点产业和企业类、推进加工贸易转型类、支持科技创新类、优化资源配置类、利益协调类等。全市领导干部会议上下发的《东莞市推进产业结构调整和转型升级“1+26”政策汇编》中，次出现了《东莞市推进加工贸易转型升级工作方案》、《东莞市加快发展科技服务业实施办法》等共10项政策文件内容。
在推出“1+26”政策体系后实施的“八个10亿元”政策也重在扶持企业发展。其中10亿融资资金已帮助1430家企业获得贷款548.3亿元;10亿科技创新资金已支出7.1亿多元;10亿加工贸易企业升级转型资金已支持587家企业。为解决中小企业、科技企业融资难问题，市财政还分别投入3个3000万建立科技企业、港资企业、台资企业3家信用担保公司，成立了1家风投公司、2家小额贷款公司和38家担保公司。从而实现了三大产业结构、经营模式、技术品牌、企业结构、市场结构、资源配套的优化。
“1+5”招商政策
“1”指《关于加强重大项目招商引资工作的意见》，“5”指东莞市《重大项目招商引资奖励办法》、《招商引资重大项目认定管理办法》、《重大项目招商引资“一站通”工作机制》、《招商引资队伍建设管理办法》、《招商引资产业指导目录》。
2012年5月15日，市委、市政府出台了“1+5”系列招商引资政策，决定成立“市重大项目招商引资工作领导小组”，组建专职招商队伍，实行重大项目“一站通”工作机制，争创我市招商引资的新优势。《意见》主要有六部分核心内容：
一是明确招商引资方向。通过实施“揽月工程”，坚持引进新项目与培育现有企业增资扩产相结合，通过3-5年的努力，新引进和培育一批龙头企业，高科技高成长性企业，切实改变当前我市“满天星斗、缺乏明月”的状况。
二是加强大项目统筹。整合现有的内外资招商引资工作小组，成立由市主要领导挂帅的东莞市重大项目招商引资工作领导小组，统筹全市重大项目招商引资工作，负责项目认定和拍板决策。明确全市一盘棋统筹考虑产业布局和重大项目选址，优先解决重大项目用地。建立“一站通”工作机制。
三是加大财政扶持力度。整合全市鼓励招商引资的各类政策，按照统一的标准，对内外资项目分开实行奖励。通过财政奖励、贷款贴息、地价优惠、购买设备补贴、重奖项目科研带头人及引荐人等方式，加大扶持和奖励力度。
四是创新招商引资方式。建立重点招商对象信息库，组建一支以市级专职招商队伍为主体、镇街(园区)招商人员为补充的专业化的重大项目招商队伍，发挥财政激励作用，激活各类中介组织为东莞招引重大项目的积极性。
五是设立引进人才的“绿色通道”。从子女入学、人才入户、住房、医疗等方面入手，解决大项目引进人才的配套环境问题。
六是强化金融服务支撑。明确提出要实施“金融带动”战略，着重解决企业在生产经营中遇到的“融资难”问题。
为加强重大项目的统筹，市委、市政府决定整合现有的内外资招商引资工作小组，成立“市重大项目招商引资工作领导小组”，市委书记和市长分别担任组长、副组长，统筹全市重大项目招商引资工作。同时，加快组建以市级招商队伍为主体，以园区、镇街招商队伍为补充的专职招商队伍，形成招引重大项目的整体合力。《意见》指出，要实行重大项目“一站通”工作机制。整合全市行政资源，通过“一个窗口”，对重大项目提供从信息收集、招商推介、接洽谈判到后期的跟踪督查、服务协调等“一站式”的全程服务。要及时将较为成熟的大项目，提交市重大项目招商引资工作领导小组认定和决策拍板，纳入“三重”工作的绿色通道，实行政策咨询、项目审批、证照办理和规划、选址、征地、配套等“一条龙”服务，打造大项目引进的“高速路”和“直通车”，确保重大项目及时落户东莞。
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