[摘要] 7月23日,住建部、发改委、国土资源部等六部委联合召开全国棚户区改造工作电视电话会议,明确要求各地在10月底前编制完成2013-2017年棚户区改造规划,要求分年度、分类别改造,并落实到市县。这是继日前国务院下发《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》后首次对棚户区改造具体实施阶段工作做出统筹安排。
地方财政依赖房地产依然严重
值得注意的是,从地方上半年财政收入来看,地方财政收入依赖房地产的现象仍比较严重。
浙江省十二届人大常委会第四次会议指出,上半年浙江省财政收入增幅持续回升,收支运行总体平稳,但相关税收较快增长仍然是由房产交易量上升带动。
1至6月,浙江省地方财政收入2182.51亿元,比上年同期增长11.5%,其中税收收入2026.46亿元,增长11.8%;非税收入156.05亿元,增长8.3%。
浙江省财政厅厅长钱巨炎表示,浙江2013年上半年经济运行情况显示,投资保持较快增长,其中房地产开发投资2752亿元,同比增长17.8%。另外,商品房销售面积和销售额分别增长56.2%和70.1%。
河南上半年经济运行情况显示,上半年河南省GDP为14556.63亿元,同比增长8.4%,这是自2009年年终以来,河南省GDP第二次低于10%。其中,工业投资下滑明显,上半年河南省工业投资增长18.8%,低于固定资产投资增速4.7个百分点,连续7个月低于全省投资增速,这是2005年以来,继2010年上半年之后,第二次出现工业投资增速低于投资增速的状况。
而财税收入得益于与房地产相关的税收拉动较快增长,房地产税和建筑安装业税收分别增长51%和30.7%,占地方税收的45%,增收额占地方税增收额的80%。
全联房地产商会会长聂梅生在接受《经济参考报》记者采访时表示,宏观经济下滑,地方财政压力不断加大,在地方财政多依赖土地出让收入的背景下,有限的土地难以形成有效补充,因此,地方加大棚户区改造的力度,腾挪优质地块,一方面加大了投资,另一方面也获得了土地。
警惕棚户区房地产化
从国土部上半年快速调查情况看,各类棚户区改造涉及土地总面积21.37万公顷,待改造面积所占比例过半,其中城市棚户区改造面积占各类棚户区改造面积的近90%,城中村改造面积占城市棚户区改造面积超过50%。
由于棚户区往往是处于城市中心区的老旧房屋,地段好,拆完重建土地溢价较高,商业开发价值大,更容易吸引民间资本的进入。日前,太原市就举行城中村改造、棚户区改造项目洽谈会,一举推出8个棚户区项目、34个城中村改造项目。
据了解,此次重点推荐的8个棚户区改造项目总用地面积295.84公顷,主要位于城市核心区、历史街区、南部新区,地理位置优越,区位优势明显。因此改造项目受到了多家大型房企关注,吸引了万科、恒大、万达、绿地、保利等众多国内大型房企参与。
对此,聂梅生表示,棚户区改造不仅仅是建房,还应加大其公共配套等设施的建设,因此,应警惕棚户区改造房地产化。
住建部副部长齐骥也表示,各地应合理界定改造范围。要坚决防止借棚户区改造之机,搞建设大广场、宽马路等劳民伤财的形象工程。还应完善目标责任制度,加强目标责任考核,“严禁企事业单位借棚户区改造政策建设福利性住房。”
“各地要加强棚户区改造土地开发利用监管,既要合理利用存量土地,满足新增住房需求,又要避免棚改项目演变成为集资建房、福利分房,冲击现有的住房制度,引发新的分配不公。”胡存智说,今年下半年,国土资源部将开展巡查工作,实时监测棚户区改造用地的落实情况。对保障性安居工程和棚户区改造任务用地落实情况较差、反映问题较多的省份,进行实地督查。
此外,在执行方面,国家发改委副主任穆虹指出,去年国家发改委对14个省市区有关棚改项目进行了专项稽查,发现部分地区的棚改存在未严格执行国家有关政策,随意缩减项目建设规模,擅自改变项目建设性质,以简单维修替代棚户区改造,工程建设进度缓慢、省级配套资金不落实等问题。
“我们及时下发了整改意见。国务院办公厅今年又对部分省份的棚改工作开展督察,类似问题依然存在。对此各地应采取有力措施,尽快改进。”穆虹表示,对未按计划开工,建设进度缓慢,土地资金落实不力,项目管理薄弱,存在质量安全隐患的项目,将跟踪督察,并对地方政府负责人进行约谈,限期进行整改。
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