[摘要] 建设国际制造名城、现代生态都市成为东莞城市定位和目标。如何实现这一目标？在新型城镇化格局上，强调以经济区理念统筹推动组团式发展；在人的城镇化上，加快户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质的区分；在关键领域改革创新上，在大组团发展框架下积极试点探索新型设市模式。
建设国际制造名城、现代生态都市成为东莞城市定位和目标。如何实现这一目标？在新型城镇化格局上，强调以经济区理念统筹推动组团式发展；在人的城镇化上，加快户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质的区分；在关键领域改革创新上，在大组团发展框架下积极试点探索新型设市模式，推进镇级市建设。这是东莞入围国家新型城镇化综合试点名单背景下，为未来东莞城市规划布局以及发展定位提交的答案。
统筹规划逐步迈向现代城市化
东莞城市规划与发展，经历过数个变化，走出了一条从农村工业化到城乡一体化、再向城市现代化迈进的发展路子，初步形成了现代城市的格局。
2001年，东莞提出未来定位为建设“现代制造业名城、生态绿城和文化新城”、提出“一网两区三张牌”、“一年一大步，五年见新城”的规划；同年，《东莞市城市总体规划（2000－2015）》获批。2004年，城市发展的主题是“一城三创五争先”，围绕建设现代制造业名城的目标，创新发展模式，创新发展体制，创新发展能力，全面提升东莞经济的整体素质和综合竞争力。2009年，东莞又提出了“一主三副两支点”的口号。
今年，东莞定位“国际制造名城，现代生态都市”，“一中心四组团”的概念应运而生，东莞被列为国家新型城镇化试点，积极探索创新农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的投融资机制、改革完善农村宅基地制度等。全市新型城镇化工作会议提出“一中心四组团”城市格局，虎门长安二镇试点镇改市。
以经济区理念统筹推动组团式发展
东莞布局“一中心四组团”，其中的亮点莫过于打破传统行政区划概念，以经济区理念统筹推动城市发展。
东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华在谈及全面推进新型城镇化发展的重点工作时表示，要推动从“行政区经济”向“经济区经济”的转变，按照中心突出、组团发展、快速连通、生态隔离的思路，通过区域合作和市域统筹，构建“一中心四组团”的城市格局，推动城市空间从分散到集聚、从多组团到大组团、从“行政区经济”向“经济区经济”转变。
他认为，新型城镇化建设与东莞已走过的城镇化道路一脉相承，又与时俱进，具备了很多新的特征。
在城市发展定位上，将来全面对接珠三角全域规划，以大组团对接区域合作发展，进一步强化区域基础设施、公共服务、产业联动等领域的协调与合作，加快深莞惠一体化步伐。
同时，抢抓广东省争创自由贸易园区的机遇，主动对接深圳前海、广州南沙、珠海横琴，积极共建珠江口东岸湾区。落实海洋经济强市战略，统筹利用港口、经贸、华侨和文化等资源，积极参与21世纪海上丝绸之路建设。
数读：三个50%解读东莞新型城镇化
1.东莞生态用地保有量即将突破50%的底线。
这是国际上城市发展的一个重要指标。如果突破这个底线，东莞就不能称之为生态城市，也不能称之为宜居城市。因此东莞提出划定城市发展边界，加强生态修复和环境保护，就是要保住生态底线，保留生态这一发展的核心优势。
2.东莞第三产业占GDP比例已经突破了50%。
以现代服务业为引领的第三产业已经超过以制造业为核心的第二产业，标志着东莞发展已经进入了一个新的时代。制造始终是东莞的优势与品牌，为此东莞提出现代都市的概念，因为现代服务对人力资源和营商环境的要求非常高，接下来城市发展将进入一个提质阶段，否则就无法参与城市群的分工。
3.东莞还有50%的户籍人口没有享受到普遍、完整的公共服务。
90万户籍人口还不是真正意义上的市民，而是半城市化的居民，现在的问题是要让他们享受到均等的公共服务。新一轮城镇化将使管理模式、公共服务等均有一个质的提升。
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