[摘要] 在29日国务院新闻办举行的“解读三中全会精神”外国专家专场报告会上，国务院发展研究中心副主任刘世锦就十八届三中全会精神、中央全面深化改革的重大举措和意义，就国内外关切的改革热点问题进行回应和解读。
在29日国务院新闻办举行的“解读三中全会精神”外国专家专场报告会上，国务院发展研究中心副主任刘世锦就十八届三中全会精神、中央全面深化改革的重大举措和意义，就国内外关切的改革热点问题进行回应和解读。
负面清单
为市场发挥作用提供空间
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。同时提出“探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”。
刘世锦认为，这不仅是市场准入方式的改革，更是政府管理经济方式的一次根本性变革，意义重大而深远。
负面清单就是把企业“不能做什么”，即禁止或限制的项目给列出来。而以前我们主要实行正面清单管理，规定企业“只能做什么”。他说跟正面清单相比较，负面清单为市场发挥作用提供了更大的空间，体现了在政府和市场关系上思维方式的重要转变。
刘世锦介绍，从国际上看，负面清单管理模式出现在对外投资领域，发展中国家适用于国内企业管理的情况并不多。这次《决定》提出把负面清单管理方式推广到我国国内市场，平等适用于国有和非国有、内资与外资企业，这表明我国以开放促改革，建设高水平市场经济体制的勇气和决心。
同时，他指出负面清单在我国还是一个新鲜事物，在体制、政策和方法上还需要一个学习、适应和调整的过程。
房地产税
未来征收要因地制宜
针对大家普遍关注的房产税问题，社会上很多人认为，老百姓买房子交的各种税费已经很多了，如果再征收房产税是否会加重百姓负担？
刘世锦表示要加快房地产税立法并实施推进改革。他说步就是要清费立税。把一些费用进行规范，转化为税收。
他指出，我国的房地产市场有明显的区域性——北上广等地的房价很高，但是一些二、三线城市的房地产市场已经出现供过于求的局面。因此，未来房产税的征收要因地制宜，考虑地区差别，给地方政府比较大的自主权，根据地方的情况作出决定。
《决定》同时提出要深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税的比重。对此，刘世锦说，随着中国经济发展，个人收入比重上升，个人拥有的财产数量逐步增长。针对个人财产征收的直接税比重也会逐步上升。
刘世锦同时指出，我国财政税收体系存在一个突出问题，即地方特别是基层的事权比较多，但是财权不足。要解决这个问题，除了中央政府加强转移支付外，还要增加地方税的税种，完善地方税体系。这方面的改革以后要逐步推进。
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