[摘要] 日前，住建部等七部委联合印发《住房城乡建设部等部门关于开展全国重点镇增补调整工作的通知》，预计新名单中，我国重点镇将增至2500个以上。
住建部称，通过增补调整确定一批重点镇,支持其加快发展,可以为的小城镇健康、持续发展提供示范。
同时，有利于增加投资需求和拉动内需增长,加快发展壮大县域经济;有利于转移农村人口和缓解大中城市压力,促进大中小城市和小城镇协调发展;有利于增强服务城市和辐射农村的功能,推动地区城乡经济社会一体化发展。
江苏某镇领导告诉记者,“重点镇重新增补对于我们是个好的机遇,会积极争取申请入围,国家重点镇意味着政策和资金上的支持,有望在发展模式和环保、工业以及公共服务等方面取得先行先试的政策”。
赵晖在“2013中国城镇化与企业家论坛”上也提到,“我们要改革,我们可以弱化行政体制,扩权强镇，把镇的行政级别提高,给予镇完全的职能”。
改革是中国发展城镇化以及小城镇战略的必由之路,而重点镇一定意义上就是改革的示范田,会有一系列政策进行倾斜。他同时指出,这些改革也不局限于住建领域,包括公共设施提供与覆盖、户籍制度以及土地流转等都可以同时涉及,小城镇人口相对少,面积小,改革阻力和难度也很小。
在这位专家看来,2004年的确定的重点镇中,绝大多数都获得了在当地优先发展的政策支持和资金支持,而考虑区域平衡、多样化发展等因素,此次会有众多新的小城镇被纳入进名单,这也将扩大示范效应。
全速推进城镇化发展
业内人士看来,重点镇增补无疑是城镇化加速的讯号。
住建部村镇建设司司长赵晖说,新型城镇化要从越来越加剧的大城市化,真正向大中小城市和小城镇协调发展转变;要从区域发展不协调向国土均衡利用转变;要从高冲击、高付出的模式向更加绿色、低碳的模式转变。
赵晖介绍说,我国的建制镇有17000多个,人口超过10万人的仅有56个,且主要分布在珠三角、长三江重要产业带,经济比较好的地方。大部分的小城镇很小,1/3的小城镇人口不到5000人,发展速度很慢。我国小城镇人口占整个城镇人口的比重时也仅仅为27%,远远落后于美国和德国这些欧美国家。
在此背景下,不仅住建部官员,很多专家学者都强调小城镇战略的重要性,“北京现在已经在向六环发展,未来还能够如何发展,难道要发展到沈阳去么?”人大财经委原副主任贺铿幽默地说。他告诉记者,城市化的实质是创造非农就业岗位,让农村剩余劳动力在城市安居乐业。促进小城镇产业发展,要把农村建成不亚于城市的强磁场。
首都经济贸易大学教授张强指出,小城镇在城镇体系中具有重要地位和功能,并以各式各样的专业特色构成了小城镇类型的多样性。比如有农业镇、工业镇、矿业镇、旅游度假镇等。
而重点镇恰好扮演了试验田的角色。重点镇的一个申请条件就在于经济基础与市场机制良好,主导产业特色明显,具有较强市场竞争力和辐射带动力,符合集约节约、绿色低碳和循环经济理念,产业发展无明显土地、水资源、环境容量等方面制约。
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