[摘要] 在供需矛盾的情况下，一线城市房地产市场依然延续逢新盘必抢的局面，但二三线城市的泡沫却已显现：不但多地频频发布库存预警，济南、秦皇岛等地更是不断被曝出楼盘烂尾的消息。或许是看到了可能发生的风险，地方政府近期也扎堆出台预售资金监管政策，希望守住最后一道防线：一旦发生资金链断裂，还能确保已有项目顺利完工。
多地收紧预售资金监管
也许正是嗅到了房地产市场的风险，近期多个城市重新执行了更加严厉的商品房预售资金监管制度。一般来说，都会规定预售款交由银行管理，银行视工程进度按比例向开发商发放。
7月10日，去年刚刚开始实施商品房预售资金监管的武汉再下发通知，对开发商申请使用监管资金进行了更严格的规定。此外，青岛等城市纷纷出台新的商品房预售资金监管办法，加强对购房人交纳房款的监管。据统计，目前，已有30多个城市出台了相应的监管制度。这一数据还在不断扩大。
一线城市在这方面有更早的经验。2010年北京实施了《商品房预售资金监督管理暂行办法》。近期北京市开始执行修改后的新《办法》，同时，经适房预售资金和二手房交易资金也纳入了监管。
监管预售资金的目的显而易见，就是为了防止“烂尾楼”的蔓延。政府将预售资金纳入监管，防止开发商资金链断裂或者携款“跑路”，从而影响到房地产项目的开发进度，给购房者、银行等相关利益方带来损失。
不过，由于商品房预售资金是开发商的主要资金来源，特别是中小开发商自有资金有限，融资渠道相对狭窄，很大程度上都依赖预售款。业内人士认为，加强对预售资金的监管，卡住了开发商的一条资金渠道，房地产市场又将面临新一轮洗牌。
亚太城市房地产业协会会长谢逸枫表示，“预售资金大约占开发商资金的1/3，对大型房企来说影响不大。但对中小房企而言，腾挪之路被堵死了，必将面临资金考验”。北京美联市场研究部高级经理张磊认为，由于资金压力的增加，房企在土地市场上或将一改“大无畏”的拿地风格，促进土地市场降温。
预售制存废再引争议
除了加强预售资金监管外，在烂尾项目频频出现后，关于预售制度的讨论也再度被提及。
商品房预售制度源于香港。上世纪90年代初，国内刚刚经历了住房制度改革，商品房需求十分旺盛，而开发商资金普遍短缺。在此背景下，预售制度大大降低了房地产市场的准入门槛，对新兴的房地产市场发展起到了巨大的推动作用。
以预售制度为支点，开发商熟练地进行着资金杠杆的游戏，以撬起高昂的利润。有统计显示，目前各主要城市商品房预售比例普遍在80%以上，部分城市甚至达90%以上。然而，预售证制度的普遍应用也带来了许多弊端。
一位购房者表示，现在买房子只能买图纸，房子质量怎么样只能冀望于开发商是否有良心，这让购房者处于十分被动的局面。而业内也有不少人认为，商品房预售制度是加速房地产泡沫和房价高涨的罪魁祸首，呼吁现房销售时代尽早到来。
今年“两会”，政协委员洪彗民提案建议取消商品房预售制度。他说，这等于改变开发商空手套白狼的盈利模式。如果能够得到落实，将淘汰一批资金实力弱的中小开发商，房价也有望下行。
对此，住建部部长姜伟新表示，商品房预售制度改革会推进，但短期内不会取消。据悉，新“国五条”细则中提出，2013年起各地区要提高商品房预售门槛，并稳步推进商品房预售制度改革。
北京商报记者李芊/文
近期地方政府加强预售资金监管政策一览
2013年5月青岛市出台规定，从今年7月1日起，开发商除有特殊情况，并经监管部门同意外，否则将不得随意挪用购房人的购房款。
2013年6月北京市发布政策，进一步规范房地产开发企业对预售资金使用行为。如开发企业项目出入账存在问题并未按期改正，情节严重者网上签约将被暂停。
2013年7月武汉市房管局下发通知，对房地产开发企业申请使用监管资金进行了严格规定。
2013年7月惠州市房管局发出通知，要求各开发企业配合，进行预售款进账情况的清查整顿工作。
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