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地方政府还债靠卖地 专家称卖地并不"可持续"

经济参考报  作者:梁倩 王政  2013-07-03 00:00

[摘要] 2013年刚刚过半,一些重点城市的土地出让金收入已经显示出爆发式增长态势。北京上半年土地出让金同比大增390%,上海同比增长277%,杭州更是同比增长504%。

2013年刚刚过半,一些重点城市的土地出让金收入已经显示出爆发式增长态势。北京上半年土地出让金同比大增390%,上海同比增长277%,杭州更是同比增长504%。

专家分析,在财政收入增幅下降、地方债务还债高峰来临和“钱荒”背景下,卖地收入成为各地政府的最现实和快捷的“财源”。

伟业我爱我家市场研究院统计数据显示,2013年1至6月份306个城市共交易土地15493宗,土地出让金高达11305亿元,与去年同期相比大幅增长60%。其中北上广三地上半年经营性土地出让金已超1739亿,接近2012年全年1934.92亿元。

北京方面,根据北京市土地整理储备中心公示,2013年上半年北京市共成交100宗地块,合计土地出让金为664.24亿元,同比2012年同期135.65亿元,上涨390%,这已超过北京2012年全年土地出让金的647.92亿。

上海方面则是在连续多月破百后,6月单月土地出让金更是高达195.22亿元,创今年以来新高。据《经济参考报》记者不完全统计,截至6月30日,上海上半年经营性用地(剔除动迁安置房)合计土地出让金693.99亿元,较2012年同期184.2亿元同比上涨277%,达到2012年全年875.78亿元的79%。

据记者了解,土地出让金爆发式增长,一方面是源于房地产业的回暖,另一方面则是大幅提高的土地起拍价。

日前,上海最热门的青浦地块成功拍出,但其起拍价从终止出让前的13.68亿元,飙升至4个月后的44.23亿元,上涨31亿元。南京也同期拍出8个月前终止交易地块,但与上海类似的是,其两宗地块起拍总价也提升了8.1亿元。与此同时,北京近期热门的夏家胡同地块也再次出现类似情况,从5月27日次挂牌出让的13.1亿元起拍价涨至再次挂牌后13.59亿元起拍,上涨5000万元。

住房和城乡建设部政策研究中心综合研究处处长赵路兴在接受《经济参考报》记者采访时表示,现阶段流动性紧张,地方负债又高达临界点,宏观经济压力不断加大,因此,部分地方政府不得不选择可以补充财政资金的房地产市场,而土地却又是其拥有的可利用资源。

的确,以杭州为例,2009年其土地收入达到创纪录的1200亿元,超过北京、上海,雄居中国榜首,2010年杭州土地收入也达到了近千亿元的高水平。但2011年,杭州卖地收入迅速回落为755亿,相比2009年下滑了四成;其中主城区(不包括余杭区、萧山区)土地出让金才316亿元,只完成全年计划的六成。随后在2012年继续遭遇“滑铁卢”。2012年全年杭州市土地出让收入为350.8亿元,下降17.9%。而正是土地出让金的下滑,使一直处于领跑者的杭州在2012年上半年成为浙江11个市中财政收入负增长的城市。虽然从结果来看,杭州全年最终实现增长并跑赢了GDP,但和一年前的增速相比,下降超过50%。

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