[摘要] 东莞被列为全国62个城市（镇）国家新型城镇化综合试点地区之一，其中虎门镇和长安镇将探索新型设市模式、试点“撤镇设市设区”的消息引发公众关注（详见羊城晚报10日《珠三角新闻》）。
东莞被列为62个城市（镇）国家新型城镇化综合试点地区之一，其中虎门镇和长安镇将探索新型设市模式、试点“撤镇设市设区”的消息引发公众关注（详见羊城晚报10日《珠三角新闻》）。
东莞虎门和长安将如何“撤镇设市设区”？有无具体时间表？羊城晚报记者10日采访东莞市委新闻发言人、市委政策研究室主任邓涛，并走访虎门镇和长安镇相关部门，试图回答公众关注的话题。
是改革而非简单“升格”
“发改委发布《国家新型城镇化综合试点方案》，意味着同意东莞开展国家新型城镇化综合试点工作，但试点工作中只要涉及中央事权项目的，比如撤镇设市设区等，是需要由东莞市和虎门镇、长安镇制定具体方案，再按程序报国务院审批的，因而目前关于虎门、长安“撤镇设市设区”一事还没有具体时间表。”邓涛告诉记者，关于虎门镇和长安镇“撤镇设市设区”一事，东莞市目前仍处于制定方案阶段，尚未形成具体方案。
对于虎门和长安将“撤镇设市”，邓涛解释说，外界存在一定误解，“这对于东莞来说，不是镇‘升格’为市这么简单，而是一项改革举措”。
机构须改变牵涉“官位”
邓涛分析指出，事实上，在《国家新型城镇化综合试点方案》发布之前，东莞市早已经将很多事权下放给虎门和长安两镇，但只是通过委托方式，也就是说，两个镇早就已经有了“市级管理权”，而今后改革要做的，就是把市级管理权直接交给两个镇，而无需市里授权。
邓涛表示，今后（上述）权力直接是镇里的，这是改革的个方面；第二个方面，按照《国家新型城镇化综合试点方案》的设定，长安和虎门两镇实质上是要进行镇级的大部制改革，“这是的出路。”邓涛强调，所谓镇级的大部制改革，就是国家要求两个镇改成市后，机构也要改变，不能再有这么多部门了，将触动很多部门利益，里面基本的是牵扯到“官位”的问题，“具体方案要谨慎研究制定的”。
“对东莞是很大的挑战”
“没有具体时间表”，邓涛表示，在《国家新型城镇化综合试点方案》关于东莞的内容中，城镇改名、事权下放、撤镇等多个方面都属于中央管理权限，需要国家批复才能通过，“东莞市有关部门正在联合两镇做方案，还没有到国务院报批程序。”
在邓涛看来，此次国家发改委发布的《国家新型城镇化综合试点方案》中关于东莞的改革内容，“对东莞是很大的挑战”。他认为，改革对现有机构体制是具有冲击力的，比如，方案中关于“控制不增编制，拟将市直部门派驻机构与政府内设部门整合为若干个工作部门”这条规定，实际上对东莞提出了“超乎预料”的要求。邓涛认为，“市直部门派驻机构与政府内设部门整合”，是很具超前意识的大部制改革，在实际操作中会遇到很多难题，比如东莞的虎门、长安作为试点改了，但是改革后相关部门的上级如省级和的对接部门并没有改，如何进行对接？“这些细节都需要仔细研究探讨，先行先试，只有把虎门、长安的试点搞好了，才有可能谈东莞全市其他镇街的事”。
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