[摘要] 近日，一则“西安规定新改扩建城市道路５年内不得挖掘”的消息引来各方关注。舆论认为，此举有望一改城市道路频繁建设、拆除的乱象，对财政浪费、频繁施工阻碍城市建设健康发展等现象亦将带来正向促进。
城市道路挖了填、填了挖的“拉链马路”现象有望从地方层面率先得以终止。
近日，一则“西安规定新改扩建城市道路５年内不得挖掘”的消息引来各方关注。舆论认为，此举有望一改城市道路频繁建设、拆除的乱象，对财政浪费、频繁施工阻碍城市建设健康发展等现象亦将带来正向促进。
由陕西省十二届人大常委会第１１次会议近日批准的《西安市市政工程设施管理条例》（下称《条例》）规定，新建、改建、扩建城市道路交付使用５年内、大修城市道路竣工后３年内不得挖掘。因特殊情况需要挖掘的，应当经市政工程设施管理部门审查同意，报同级人民政府批准，并按省建设行政部门规定的系数标准缴纳路面修复费。《条例》将于今年１０月１日起施行。
毋庸讳言，在我国城镇化建设过程中，无论是一线大城市，还是二三线小城市乃至县镇级城市，都或多或少地经历着“拉链马路”的现象。更有甚者，还将频繁施工城市道路视为每年度创造地方ＧＤＰ的重要手段。
所谓“拉链马路”，是指道路挖了填、填了挖的现象，其原因多是因为道路建设缺乏统一规划、管理，多家企业“各自为政”，才导致马路不断被“开肠破肚”。
表面上看，这是规划建设时没有考虑日后新的需要，才导致后来增加新功能或发现新问题时不得不重新挖开。实际上，其背后却潜伏着在城市开发建设中更为严重的危机。
其一，巨大资金规模、资源的浪费。众所周知，作为施政工程，城市道路建设关系着地下管线布局，城市周边发展等多重功能，建设成本可谓巨大。拒不完全统计，每挖一平方米城市道路需平均花费至少上万元。
其二，周而复始地建设、破坏、再建设城市道路，势必导致施工污染、安全隐患、交通堵塞、汽车油耗、行人误工误时等成本与日俱增，由此导致的经济社会发展成本和损失更难以估量。
一直以来，在治理“拉链马路”问题上，一些地方政府部门的协调、监管作用失灵，本质上正暴露了城市建设缺乏科学规划、科学决策的实质。因此，城市规划决策必须要有全局意识，这也是确保“５年不挖掘”政策得以落实的关键所在。
然而，规划的全局意识并非规划部门一己之力即可为，仍需要先行打破当前地方发展和城市建设政出多门的旧机制，尽快建成可协调各部门、单位工作，以发展眼光和科学手段，对城市总体发展和布局予以规划，否则，“５年不挖掘”仍将是一纸空文。
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