[摘要] 黄江镇刁朗村居民区三四百米开外，一片经平整出来的两个足球场大的黄土地上，静静地竖着一块“舜盈光伏能源材料”奠基石。这个曾有望成为黄江首家百亿企业，并被誉为东莞“揽月”种子选手之一的项目，却因久未开工，一些地方开始长出了野草。
黄江镇刁朗村居民区三四百米开外，一片经平整出来的两个足球场大的黄土地上，静静地竖着一块“舜盈光伏能源材料”奠基石。这个曾有望成为黄江百亿企业，并被誉为东莞“揽月”种子选手之一的项目，却因久未开工，一些地方开始长出了野草。
事实上，舜盈光伏项目未能如期启动建设，问题出在环评和土地规划调整方面至今仍无法通过。由于“企业前期工作拖了太久”，进展缓慢，市重大办正式取消其重大项目资格。重大项目资格被取消，意味着该项目启动核心的700亩用地指标“告吹”。
东莞对重大项目进行“销号”的创新之举已实施有两年，而对上述重大项目的“销号”并非孤例。两年来，市重大办已经取消了11个重大项目的资格。把“销号”这一尖锐冲突推至聚光灯下，实际上是近两年来东莞重大项目推进缓慢的无奈之举。
有专家指出，重大项目面临的突出问题，其深层次原因还在于缺乏整体规划和统筹发展。为此有专家建议，重大项目必须以城建规划和区域统筹为导向，着力优化整合现有城建设施资源，按照“立足现实、适度超前、充分论证、突出重点、区分缓急、择优选择”的原则安排重大项目。
“夭折”的重大项目
重大项目遭遇“销号”的尴尬，并非个案。东莞重大项目实施“销号”两年来，已经取消了不下10个重大项目的资格。
实时消息指出，经黄江镇政府相关负责人确认，舜盈光伏项目投资人已决定将项目迁往湖北，但也存在不确定性，意味着这一承载黄江加快转型升级和经济社会发展梦想的“发动机”熄火了。这也是继2011年11月富士康黄江项目之后，该镇遭遇的又一个精心筹备却难以动工的项目。
今年3月29日踩着一季度的尾巴举行奠基仪式的舜盈项目，已经上马，为何如此迅速又落马？
据悉，舜盈项目2011年落户后，经过一年多的筹备，在去年年底迎来东莞市重大办调研组的考察，同时幸运地在今年初被列入2013年重大项目，跻身进入“绿色通道”，被确定为一季度开工的项目之一。根据投资商的计划，这个项目总投资达30亿元，项目占地700亩，预计年产8万吨高纯度二氧化硅，投产后，将实现产品销售年收入约82亿元、年利润43亿元。
“2012年，黄江国内生产总值为101.6亿元。”黄江镇经贸办相关工作人员坦言，舜盈项目投产将为该镇带来可观经济效益。此外，作为东莞加快转型升级、实现高水平崛起的突破口，该项目还将对东莞进一步促进高端产业发展和经济社会发展作出极大贡献。
“该项目落马，确实是因为环评瓶颈而搁浅。”一位不愿具名的政府人士接受记者采访时说，由于该项目所采用的实时技术，在国内未有先例，虽经该公司技术团队的多次全面解释和技术改良，仍难以消除社会各界对该项目在环保方面的疑虑，因此，该项目在申请环评和土地规划调整方面，遇到环评专家的质疑及项目选址周边居民的强烈反对，直接导致该项目在环评和土地规划调整方面一直无法通过。
早在2011年，项目所在地的黄江镇刁朗村村民就向相关政府部门反映过环评问题。今年，在该项目被取消重大资格之前，又有村民在网络问政平台上求助，向省环保厅和东莞市委反映舜盈光伏环境污染问题。相关文字指称：“黄江镇刁朗村7月份即将开工建设的一大型化工项目，生产高纯度二氧化硅，恐将对周边的刁朗村、社贝村、卢屋村造成污染。”
据记者了解，环评的质疑也让征地工作变得困难，从而拖后了整个项目的进展。
对此，市重大办解释称，“绿色通道”也有约束条件，采取“先挂账、后补办”办理前期审批手续的项目，如果开工逾6个月仍未按承诺补齐完善相关手续和完成移交市档案部门的，市重大办在接到相关部门投诉，经调查核实后，由相关职能部门按照工作职责对该项目下达“暂缓施工通知”。一再拖延工期的项目，根据目前严格的重大项目管理机制，将会被取消重大资格。而舜盈项目的环评一直过不去，即使今年3月底奠基开工之后也绕不过环评的问题。
这次被取消重大项目资格，失去重大项目对土地的优先权，直接导致700亩的用地指标告吹，舜盈项目完全搁浅。
重大项目遭遇了“销号”的尴尬，并非个案。据市重大办统计，东莞重大项目实施“销号”两年来，已经取消了不下10个重大项目的资格。其中，2012年先后取消了桥头赛诺迪通讯科技项目等4个项目的重大建设项目资格。
缓慢推进的背后
撇开客观环境而言，重大项目被“销号”更来源于自身的深层次原因。
把“销号”这一尖锐冲突推至聚光灯下，实际上是近两年来东莞重大项目推进一直缓慢的无奈之举。
重大项目进展缓慢一直为业界所诟病。而究其原因，征地拆迁是头号的“拦路虎”。市重大办有关负责人坦言，受分散发展制约，我市土地可连片开发的非常少；但近3年来，由于国家政策日趋严格、群众对拆迁补偿的期望值水涨船高和各镇街征地拆迁的统筹力度不够等因素影响，受征地拆迁影响建设的重点建设项目约有三成，征地拆迁方面问题至少占问题总数40%，突出的时候达到60%以上。
记者在采访中证实，一些重大项目征地拆迁问题涉及面广，解决拖延时间长，严重影响了建设进度。如轨道交通R2线东城段，征地拆迁比计划滞后约一年，以致项目迟迟不能动工建设；东莞大道延长线涉及富盈酒店变电房拆迁问题亦是如此。
东莞整体营商环境水平有待提高亦是原因之一。有研究指出，在科技研发和专业技术人才、投融资、生产服务配套、行政办事效率、市场环境、城市生活环境及社会治安、文化等诸多方面，东莞仍存在着许多问题和不足。
撇开客观环境而言，重大项目被“销号”更来源于自身的深层次原因。记者梳理发现，无论被动取消，还是主动申请取消资格的重大项目，其原因主要是以下三个方面：一是项目单位因市场、资金、经营或其他方面的原因，投资意愿不强。二是项目实施过程中本身无法适应地方的环保、产业等相关政策，无法真正落地。三是地方政府因产业发展、转型升级等方面战略调整，需要暂缓实施。
事实上，上述不愿具名的政府人士透露，有不少国际知名的重大项目，出于其战略发展的需要，往往利用重大项目的优惠便利条件进行“圈地”。但拿了地之后，往往迟迟不肯投资动工开发，直接导致了重大项目投资进展严重滞后，完不成预期的计划。
而具体落实到“销号”这一层面，无疑与东莞要实现经济复苏的热切诉求密切相关。
正所谓“三十年河东、三十年河西”。上一轮发展周期，东莞虽受制于自身条件，与汽车、大型机械等重工业机遇失之交臂，但抓住入世和信息技术革命机遇，东莞加工贸易经济实现了快速增长。金融危机以来，东莞外部环境面临的挑战因素日趋增多，内部自身以镇村经济为主导载体粗放发展长期积累的矛盾集中显现。
内外交困之际，无疑，东莞要应对外部环境挑战尤其是城市间的激烈竞争、实现稳增长和加快转型升级目标，要有效化解重大项目发展面临的突出问题，最直接有效的措施即是要加强重大产业项目的谋划生成和重大城建项目的统筹管理。
一直走在发展潮头、敢于“亮剑”的东莞，对缓慢的项目动了“真格”。
“腾”地2000余亩的重拳
“销号”远不止是“面子”的问题。与其相配套的，是收回“真金白银”的土地指标与优惠政策。
“销号”这一重拳，无疑取得了应有的成效。数据是的证明。今年的重大项目1－10月份已经完成了257.8亿元，力争年底完成310亿元，年度目标可望顺利完成。如此一来，可一扫外界对重大项目“慢”的不佳印象，今年可谓是重大项目成就裴然的一年。
毋庸置疑，取消资格这一举措，对于所有的重大项目，都达到了预期的“杀鸡儆猴”的效果。“实施取消资格以来，很多重大项目明显感到了压力，大大加快项目推进的速度。”对此，市重大办有关负责人并不讳言。
为此，市重大办最近进一步明确，今后凡是在承诺时间内开不了工的重大项目，将及时取消其重大项目资格，收回配置的土地指标等资源和优惠政策，并对项目建设及主管单位进行通报批评。
如此看来，“销号”远不止是“面子”的问题。与其相配套的，是收回“真金白银”的土地指标与优惠政策。而至今，还有不少镇街的工业项目，为了尽早拿到用地指标推动工程建设，拼命地往“市重点工程建设项目”、“省重点工程建设项目”挤“独木桥”。
而一旦失去重大项目资格，就意味着不再享受三大方面优惠政策“大蛋糕”：优先保障建设用地指标；基础设施建设配套费用减免；城市基础设施配套费按投资额度分级减免，即：投资总额在10亿元以下的减免20%；投资总额在10亿元以上、20亿元以下的减免30%；投资总额在20亿元以上的减免40%。省重点建设项目的，在以上标准的基础上再减免10%。
同时失去的还有重大项目前期工作审批“绿色通道”待遇和VIP的“贵宾”服务。当前我市重大项目一律采取“并联审批、限时办结、快审快办”或“先‘挂账’、后补办”的办法，提高速度，压缩时间，支持项目加快前期工作。
两年来，失去这些优惠的11个项目，累计已“腾”出的空间在2000亩以上。据市重大办提供给记者的统计数据显示，2012年取消重大项目，收回用地指标600多亩，2013年收回用地指标约1360亩。单是今年收回的用地指标，就可以保障用地50亩以内的项目30个以上。
“收回的用地指标被及时安排给了急需用地的重大产业项目，加快了项目建设。”市重大办有关负责人如是说。
亟需整体规划统筹发展
重大项目面临土地资源紧缺、征地拆迁、资金不足和行政办事效率不高等突出问题，其深层次原因还在于缺乏整体规划和统筹发展。
“销号”的硬措施是否是举措？记者广泛查阅各大城市对于重大项目推而不动的做法，发现“销号”之举少有先例可循。可以说，对重大项目的“销号”，不仅具有鲜明的东莞特色，更是走在了其他城市的前面。
对于如何评价这一做法，市委党校副教授王学敏认为，东莞的“重拳”取消重大项目资格的做法，无疑为转型升级发展腾出了更多的空间。养一只“少下蛋”或“不下蛋”的鸡，已经不能满足东莞高水平崛起的发展需要。
有熟知东莞重大项目的专家从更深层面进一步指出，从项目建设瓶颈制约看，重大项目面临土地资源紧缺、征地拆迁、资金不足和行政办事效率不高等突出问题，其深层次原因还在于缺乏整体规划和统筹发展。
为此有专家建议，针对征地拆迁、用地指标和财政收支失衡等突出问题而主动“销号”，重大项目的安排，必须深入研究东莞城市化现状、发展趋势和宏观调控政策，立足于经济城市及社会发展实际需求，以城建规划和区域统筹为导向，着力优化整合现有城建设施资源，按照“立足现实、适度超前、充分论证、突出重点、区分缓急、择优选择”的原则安排重大项目。
同时，在创新管理上下功夫，提高重大项目统筹管理水平。王学敏建议，创新项目审批机制，建立全市统筹的基本平台——政务服务中心，将全市各个审批部门行政审批事项进行清理、优化、整合和集中，提高服务效率。并将项目前期审批服务和征地拆迁涉及到的部门和镇街（园区）作为配合部门，一并纳入“三重”责任制进行督导考核，让拆迁不再“老大难”。
在政策方面，我市已研究制定了《东莞市重大项目管理办法》、《东莞市重大项目建设工作考评办法》、《东莞市重大项目服务保障若干规定》等一系列政策制度，形成一个比较完整的政策链，在实践中证明是行之有效的。王学敏建议，接下来对这一套政策制度进行延伸深化，比如研究出台镇街（园区）一级服务保障方面的规范性政策文件；同时加强落实，切实服务保障好重大项目建设工作。
“销号”只是手段，不是目的，目的在于加快重大项目进度，提高土地等资源的利用效率。王学敏还建议，开发市重大项目管理信息系统，为每个项目建立信息库，及时反映各项目手续办理情况、建设进展情况、问题处理情况。各部门、镇街（园区）、重大项目建设单位都可以直接登录上报重大项目进度信息、存在问题等，提高管理水平。
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