[摘要] 近日，中国式的“鬼城”和美国现实版的城市破产双双成为国人热议话题，底特律为什么会破产？中国房地产泡沫究竟有多大？底特律的破产又对中国城市发展有什么启示？今日话题就带大家探讨一下！
编者按 近日，中国式的“鬼城”和美国现实版的城市破产双双成为国人热议话题，底特律为什么会破产？中国房地产泡沫究竟有多大？底特律的破产又对中国城镇化有什么启示？今日话题就带大家探讨一下！
无力偿还债务 政府破产在世界范围内真实地发生着
政府破产在中国人眼中是天方夜谭，但却在世界范围内真实地发生着。近年来，小到日本北海道夕张市、美国加利福尼亚州的奥兰治县，大到北欧国家冰岛的中央政府，都已发生了政府破产。而底特律的破产备受世人关注，因为底特律曾经是美国的第五大城市，著名的“汽车城”，是美国历史上规模的城市破产案。
和企业、个人的破产一样，政府破产的原因同样是因为入不敷出，而最明显的标志就是不能按期偿还债务。底特律的情形也是如此。底特律破产的最根本原因是汽车业的衰落。1950年代，因为通用、福特和克莱斯勒三大汽车公司总部齐聚于此，底特律曾经红极一时。但过度依赖汽车业的单一产业结构，为底特律后来的衰败埋下了伏笔。1979年，美国销售的汽车有90%都是三大汽车厂商生产的，到了2001年这一比例已经下降到了40%。2008年的金融危机更给了底特律致命一击：三大汽车公司裁员14万人，2009年，克莱斯勒和通用相继宣布破产。这使得底特律的税收急剧减少，但与此同时，医保社保和维持政府运作的开支却是刚性的，无法削减。很快，底特律陷入了借钱堵窟窿的恶性循环。2006年底特律市政府的财政赤字为1.73亿美元，6年后的今天已经飙升到3亿多美元。收入太少，支出太多，破产就只是时间问题了。
底特律破产后 城市破落景象
城市破产后遗症 无力维持原有的公共服务
而政府破产的直接后果是无力维持原有的公共服务。由于政府债券通常是机构投资者购买，很少有普通老百姓购买，因此如果从投资角度来说，政府破产对于普通老百姓影响不是很大。但通常地方政府破产之后，治安会变差，因为地方政府没有钱支付警察的工资，有些只能支付工资给警察，或者按照兼职水平来支付，令警力流失严重。斯托克顿破产后，政府不得不大规模削减开支，砍掉了1/4的警力，1/3的消防员和40%的公职人员。当地图书馆开放时间缩短了，扫大街的人数减少了，邮局不但加了邮费，而且取消了周末送货;公交车则砍掉了一半左右的线路，车费却不断上调;而在高校，学费出现了增加，很多部门鼓励提前退休。
宣布破产之后，就是漫长而痛苦的财政重整时期，政府要通过开源节流，改善财政状况，逐步还清债务。而美国法律规定，除非面临自然灾害，禁止联邦政府对州和地方政府实施直接救援，这就意味着地方政府不可能通过联邦政府的帮助来转嫁危机，避免破产。美国的政治体制也决定了民众和企业不会怕政府，因此政府不可能赖账。以此观之，美国地方政府破产的发生，和明晰的中央地方关系、透明的财政运作、驯服了权力的政治体制和无所不在的监管有莫大的关系。而破产对地方政府来说也并不见得是坏事：从防范债务危机的意义上讲，明确可预见的破产机制可以使地方政府时刻具有危机意识，对举债发展有所顾忌，从而达到防范财政危机发生的效果;从化解债务危机的意义上看， 破产可以将政府债务控制在一定的范围内，财政重整则有利于地方政府的财政状况回归正轨。
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中国将再打造10个城市群
在城镇化规划出台前期，有关城市群的角逐也显得日益白热化。今年6月初，曾经有传闻称发改委正在准备打造10个城市群，将我国区域性城市群的数量提升至17个，其中更吸引人的是城市群很可能将会由现有京津冀、长三角、珠三角的3个，提升到5个。
徐绍史介绍，今后在城市群发展中，力求优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群。
发改委对城市群的发展目标是，下一步京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向城市群发展，另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群，在这10个城市群中，中西部地区占据大半名额。
目前我国的十大城市群已经成为中国经济的十大支柱，10%的面积承载超过2/3的经济总量。但十大城市群以2/3的经济总量只承载了1/3的人口，这是区域差距的问题所在。
中国城镇化
中国城市经济学会副会长杨重光向《每日经济新闻》记者指出，城市群的发展是经济发展的结果，但同时城市群还会带来很多问题，例如人口过度集中、交通拥堵等问题。
我国城市群发展存在的问题也引起高层注意。《报告》显示，“当前我国城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，东部一些城镇密集地区资源环境约束加剧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘”。
杨重光表示，城市群的发展重在质量，必须要考虑城市本身的结构和环境的容量，在没有很好的内部结构和各个环境相互协调的作用下，很难得到一个好的发展结果，所以他主张城市群的发展要成熟一个发展一个。
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中国12座“鬼城”
今年7月初，时代周报更是公布了2013年的“鬼城”名单。据科学技术名词审定委员会审定，鬼城是指资源枯竭并被废弃的城市，属于地理学名词。随着城市化的推进，出现了越来越多的新规划高标准建设的城市新区，这些新城新区因空置率过高，鲜有人居住，夜晚漆黑一片，被形象地称为“鬼城”。如鄂尔多斯市新城康巴什，杭州郊区的天都市等。2013年，内地“鬼城“现象蔓延，除了此前广泛报道的贵阳、营口等城市，江苏常州、河南鹤壁和湖北十堰，也开始出现鬼城的魅影。
一份统计数据显示，2009年中国的房地产投资占国内生产总值的10%，而2007年为8%。而在日本泡沫高峰期，该数值从来没有超过9%；在美国，它从来也没超过6%。这导致国际上这样评价：中国人均消耗的钢铁、铁矿石和水泥比历史上任何一个工业国家都多。这一切都将会导致铁路不赚钱，公路无人行驶，城市无人居住。
城镇化不等于房地产化
“当前很多三四线城市的房地产市场是非常可怕的，供大于求好几倍，一些山区的楼建得非常高，就像一根根筷子插在那里，令人心惊胆战。”为何当前三四线城市容易出现“鬼城”“空城”？在新型城镇化的建设当中，如何才能破解“鬼城”“空城”的难题。
“当前很多三四线城市的房地产市场是非常可怕的，供大于求好几倍，一些山区的楼建得非常高，就像一根根筷子插在那里，令人心惊胆战。”
中央在十八大之后提出要建设新型城镇化，重点体现在“新”字和“镇”字上，这意味着，新一轮城市化的进程中，要突出“新”字，不能走传统的老路，同时要着眼在“镇”上做文章。
这就意味着，我们不需要建特大城市或者打造新的特大城市，房地产企业应该是要往中小型城市布局。所有的房地产企业都应有这样的共识：房地产企业跟城镇化有深刻关联，但是城镇化却不等于房地产开发。
目前国内推动城镇化存在的一个普遍问题是，主要还是政府在主导。比如河南郑州地区，河南在新型城镇化探索做得比较靠前，但却出现了一些问题，表现在基层的探索做得稍微激进了一点。它采取的方式是村村并举，从城乡结合部下手腾挪土地，名义上是加大土地集约化应用，实际上却给了不少房地产开发商机会，做出来的新城镇名为新型社区，但质量、规划却显得比较粗糙。
中国鬼城
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底特律为中国“鬼城”敲响警钟
由于过度的房地产开发，使得这些城市出现了大量无人居住的空置楼盘，看似繁华整齐的水泥森林背后其实是鲜有人迹的“鬼城”。这其中，既包括北方矿产名城鄂尔多斯，也包括中部赫赫有名的郑州郑东新区。与底特律相似的是，这些城市都存在着大量无人居住的房屋；与底特律不同的是，这些城市中的许多仍然在继续建设着无人居住的房屋。
近年来，随着产能过剩问题日现，中国一大批传统工业城市、资源型城市走到了命运的十字路口。无论是“钢城”还是“煤城”，抑或是其他靠单一传统产业支撑发展的城市，无不面临着转型升级的压力。在“新路”没找到的情况下，许多城市仍在“旧路”上做着文章，而更多的城市则将目光投向了“见效”快的房地产业。
尽管上榜城市中不少都在时间发出了与“鬼城”说完全相反的解释，但大量数据和图片，还是让外界看到了房地产热潮背后的另一面。
“鬼城”之说也许有言过其实之处，但不能否认的是，在缺少核心竞争力和新兴产业支撑的一些中国城市，靠卖地缓解财政压力，靠房地产投资拉动地方增长已经是种惯用的模式。在这种带有“短视”色彩的发展模式下，大片无人问津的商品房只不过是城市产业空洞化的一个注脚。
在许多业内专家看来，底特律的破产带给中国的警示首先在于，城市的发展不能过度依靠单一产业，必须克服追求低质量高增长的惯性思维和政绩观。如若不然，不仅“鬼城”之说将成为现实，中国许多传统的工业城市更有可能走向衰落。
随着底特律的破产，关于中国地方债务问题的关注也再次升温。如果说，一个城市产业结构的调整和变革尚属“远虑”，那么高额的城市负债无疑是城市发展面临的“近忧”。
今年6月，审计署公布了其对36个地方政府本级政府性债务的统计，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额为38475.81亿元，比有统计以来的2010年增加4409.81亿元，增长12.94%，而这不过是地方负债总量的一部分。
随着地方债务快速扩张，负债结构不尽合理，再加上整体经济发展速度放缓、财政收入增速大幅回落，地方债务出现系统性风险的可能性不断累积。眼下，靠卖地支撑还债已经是许多地方政府公开的秘密。在这种情况下，如何规范地方债务融资平台，从制度上监管使用好地方债务融资，已是迫在眉睫的问题。
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