[摘要] 昨日下午，市委、市政府在会议大厦高规格召开全市水务工作会议，并下发《中共东莞市委 东莞市人民政府关于进一步加快我市水务改革发展的决定》（以下简称《决定》）。市委书记、市人大常委会主任刘志庚指出，我市重点要在打造“五个水务”上下足工夫，打造民生水务、安全水务、生态水务、法治水务、高效水务。
昨日下午，市委、市政府在会议大厦高规格召开全市水务工作会议，并下发《中共东莞市委 东莞市人民政府关于进一步加快我市水务改革发展的决定》（以下简称《决定》）。市委书记、市人大常委会主任刘志庚指出，我市重点要在打造“五个水务”上下足工夫，打造民生水务、安全水务、生态水务、法治水务、高效水务。
刘志庚提出，市、镇两级财政对水务投入的总量和增幅在2010年的基础上要有明显提高，未来十年全社会水务年平均投入要比2010年高出一倍。今后将从土地出让中提取10%用于水务建设，从城市建设维护税中划出不少于15%的资金用于城市供水安全保障、防洪排涝和水资源工程建设。
■昨日，全市水务工作会议在会议大厦召开
市委副书记、市长李毓全主持会议。市领导黄双福、何嘉琪、庞国梅、甄瑞潮、江凌、王道平、刘卫芳、吕兢、李小梅、梁国英、莫布兴出席会议。
东莞成珠三角九市水环境最危险城市之一
刘志庚介绍说，近年来，全市投资20多亿元建设东江与水库联网工程，投入34亿元建设395项水利防灾减灾工程，投入100多亿元建设34项污水处理及配套截污管网工程，初步构筑起了我市水安全、水资源、水环境的保障格局。
但东莞30多年工业化、城市化的快速发展，付出了水资源大量消耗和水生态环境恶化的代价，人多水少、水源单一、水污染严重、城镇内涝问题日渐突出等隐患正成为我市发展的“拦路虎”。
“目前，我市人均占有本地水资源量仅为253立方米，远低于广东省人均占有水资源量的1755立方米，也低于每人1750立方米的国际用水紧张线，甚至低于国际公认的人均500立方米的严重缺水线，东莞成为珠三角九市水资源环境最危险的城市之一。”刘志庚警告说。
刘志庚指出，受工业污染、城市生活污水等影响，我市内河涌水质普遍属Ⅴ类水甚至是劣Ⅴ类水，并且水污染已经从局部河段扩展到整个流域、从单一污染扩展到复合型污染，从地表水到地下水无一幸免，水环境污染已严重影响东莞的城市形象。另一方面，水资源供给状况不容乐观，原水水质状况令人担忧。同时，我市城镇内涝问题日益突出，内涝灾情频发。此外，我市的水务管理体制有待理顺。
力争2015年前完成全市老化水管改造
刘志庚提出，市、镇两级财政对水务投入的总量和增幅在2010年的基础上要有明显提高，今后十年全社会水务年平均投入要比2010年高出一倍。今后将从土地出让中提取10%用于水务建设，从城市建设维护税中划出不少于15%的资金用于城市供水安全保障、防洪排涝和水资源工程建设。
副市长李小梅就我市水务工作情况作报告时指出，接下来，我市水务工作大改革大发展重点是要做好拓展水源开发、打造供水一张网、推进水污染治理、夯实水安全保障四个方面的工作。
李小梅表示，要拓展水源开发，保障用水安全，就要推动“西水东调”、惠州观洞水库扩建，以此拓源，并强化节水。要打造供水一张网，确保供水质量，就要推进百家水厂升级整合、千点水质监测网络和万里老旧管网优化改造工程建设，力争2015年前完成全市老化水管改造工作，保障终端水达标。
■方向
要在“五个水务”上下工夫
“如果我们今天不抓住时机推动水务改革，实现水务跨越发展，未来东莞经济社会发展的瓶颈将会是水。”刘志庚在会上要求全市各级各部门要切实把水务工作摆上重要议事日程，努力开创东莞水务发展新局面。重点要在打造“五个水务”上下足工夫：民生水务、安全水务、生态水务、法治水务、高效水务。
民生水务方面，将加快推进东江与水库联网供水水源工程建设，2012年完成一期工程建设任务，2015年完成二期工程建设任务，实现江库联网，水资源配置达到互联互通互济的目标。积极配合推进“西水东调”工程建设，形成以东江水源为主，境内水源、西江水源等为辅的水资源保障格局。在饮用水源上，2012年前完成东江与水库联网工程水库的水源地保护区划分，2015年完成全市重点饮用水水源地保护区划分及隔离围网工程建设。全面推进“放心水”工程建设，依据水资源配置格局，加紧编制全市供水规划，推动城乡供水水质、服务、安全同标准、中心城区同网同价。建立完善供水行业管理体系，对引入外资、民资的供水企业实行供水行业特许经营制度。
安全水务方面，要加强城镇内涝整治，率先完成鸿福河、新开河等市区重要排涝河道的综合整治，分期分批对排涝标准低、排涝能力严重不足区域的排水系统进行升级改造，推行新建雨水调蓄设施建设项目，还要建立联合调度体系，做好防汛预报、预警、预案和各项防范措施。
生态水务方面，要基本构建覆盖城乡的污水收集网络系统，推进污水处理厂的新建、扩建、改建、续建工作，完善污水处理行业管理制度，使东莞早日重现岭南水乡的秀美景色。要加快全市水土保持规划编制，建立健全水土保持机构，坚决打击随意破坏山体、绿地、林地、水利设施等行为。通过小流域综合治理、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，大幅度降低水土流失严重地区和生态脆弱区的土壤侵蚀强度。
法治水务方面，刘志庚强调，要落实好水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能限制纳污管理“三条红线”，像严格管理土地那样严格管理水资源，通过制度倒逼促进转变用水方式。
高效水务方面，要加快镇街水务一体化管理体制建设，实现涉水事务的统一管理和分级管理；发挥公共财政在水务建设中的主渠道作用，加强对水利行政事业性收费及其他收费的征收力度，引导和鼓励金融机构增加水务建设信贷资金，广泛吸引社会资金投资水务。
■目标
全市供水一张网建设2015年基本完工
在昨日召开的全市水务工作会议上，与会人员每人拿到一份《决定》。《决定》紧扣我市水情三大课题，明确了我市水务改革发展到2015年基本完成全市供水一张网建设的目标任务。
《决定》指出，通过5年到10年努力，使我市基本建成系统科学的城乡防灾减灾体系、多源可靠的供水安全保障体系、人水和谐的水生态环境体系、统一高效的水务管理和服务体系、创新务实的科技信息化与人才队伍体系，水务对经济社会发展的支撑能力得到全面提升。
到2015年，完成“十二五”规划的各项指标任务，基本形成“江库联网互济、多种水源互补”的水资源配置格局，城乡集中式饮用水源地水质基本达标，基本完成全市供水一张网建设任务；市镇防洪排涝能力明显提高，洪涝灾害损失明显下降；节水型社会建设取得明显成效，全市年用水总量控制在23.5亿立方米以下，万元生产总值和工业增加值用水量明显下降；主要江河水功能区水质明显改善，初步修复受损严重的城市河系水生态功能。到2020年“五大体系”进一步完善，全面实现水务现代化。
《决定》还指出，要重点抓好石马河流域12家污水处理厂扩建及改造工作，并且全面推进截污次支管网建设，到2020年基本建成覆盖城乡的污水收集网络系统。
■对策
用水超标将暂停审批项目新增取水
《决定》提出“三条红线”，即实行最严格的水资源管理制度，严格取用水总量控制管理、严格用水效率控制管理、严格水功能区域限制纳污管理，以此加强水资源管理、水总量控制、水环境保护。
严格取用水总量控制管理，即建立水资源开发利用控制红线。落实用水总量控制和年度计划用水控制相结合的管理制度，严格执行《东莞市水资源分配方案》，对取用水总量接近用水控制指标的镇街，限制审批新增取水；对取用水总量达到或超过用水控制指标的镇街，暂停审批建设项目新增取水。严格落实取水计量制度，进一步加大取用水计量管理工作的力度，严肃查处非法取水行为。
严格用水效率控制管理，建立用水效率控制红线，加快制订行业、产品等用水效率指标体系，严格实行用水定额管理。加强对重点用水行业和用水大户监督管理。新建、扩建和改建建设项目必须执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。深入推进节水型社会建设试点，大力推广运用节水型技术和产品，积极发展节水型工业、节水型服务业和节水型农业。鼓励利用海水、微咸水、再生水、雨水等非常规水源。
严格水功能区限制纳污管理，建立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量。水行政主管部门和环保部门要加强工作协调，严格控制入河排污总量。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，核减年度用水计划，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质监测预警系统，完善水功能区水质达标评价体系，完善监督考核制度。
此外，为加强对水资源管理“三条红线”落实情况，督促检查责任、措施和投入要“三到位”，将定期考核通报。落实行政首长负责制，推动水务改革发展。
拟组建东莞水务投资集团
为落实水务机制，《决定》提出意识体制保障、资金保障和法制保障三大保障。
在资金保障中，加大公共财政对水务的投入，市、镇两级财政对水务投入的总量和增幅在2010年基础上要有明显提高，今后十年将继续加大全社会水务建设投入。从土地出让中提取10%用于水务建设，从城市建设维护税中划出不少于15%的资金用于城市供水安全保障、防洪排涝和水资源工程建设。要加大水务行政事业性收费和其他收费的征收力度，确保应收尽收、专款专用。
同时，拓宽水务投融资渠道。引导和鼓励金融机构增加水务建设信贷资金。根据不同水务工程的建设特点和项目性质，研究和论证财政支持政策。构建水务投融资平台，根据现代企业制度要求，通过资产重组、资源整合，盘活水务固定资产，组建东莞水务投资集团，逐步推进股份制改革，由国有资本控股，吸纳民营资本参与，打包整合有持续盈利能力的水务优质资产上市，拓宽水务投融资渠道，为水务发展提供强有力的资金保障。
广泛吸引社会资金投资水务。通过民办公助、政府购买、委托管理等多种形式，鼓励企业、个人及社会团体投资公益性或准公益性水务工程项目。进一步明确水务经营管理权责，吸引民资、外资，以独资、合资合作、建设-经营-转让（BOT）和建设-转让（BT）等多种方式参与水务建设。
■会场传真
刘志庚肯定
本报关注水资源报道
会上，刘志庚在脱稿讲话时提到，《东莞日报》的《东莞水资源困局》系列报道近期针对我市水资源情况，面向市民做了大量调查，值得肯定。“结果显示，竟然有70%左右的人不知道我市水资源环境的现状，很值得我们反思”。
刘志庚警告说，铁的事实显示，水资源短缺已成为东莞科学发展、持续发展的“心腹大患”，如果再不高度重视、认真解决，东莞很快将面临着“无水可用”的危机。
刘志庚说，自己曾经浏览过一本《美国政治评论》杂志，里面有篇文章讲的是关于“中国面临的威胁是缺水”的问题，分析十分到位。他还读了一段摘自该文章的内容，以提高大家保护水资源的意识。
东莞目前最缺的不是钱而是水
“由于东莞缺水、水质不好，据我了解有不少家庭用矿泉水做饭，这个问题必须引起重视。”刘志庚说，我市水质不佳、供水资源难以为继的现象确实很明显。随着水污染范围不断扩大，加上全市现有污水管网截污能力、污水处理能力和污泥处理能力不足，水环境污染已严重威胁市民的身体健康和生活水平。
刘志庚表示，全市水务工作会议的召开，也给各级各部门敲响了警钟，大家要重视我市水资源问题。“东莞目前最缺的不是钱，而是水。水涨价是必然的，只有涨价才能重视水资源的保护和利用。”
治水兴水资金
由财政和社会投入
在谈到治水兴水的资金投入时，刘志庚表示，一是财政补贴，二是鼓励企业、个人及社会团体投资，无论哪种方式，关键是要保证老百姓的用水安全和用水质量。
“政府要牢牢掌握控制水价的主动权。”刘志庚说，目前我市有些镇街水厂正和企业洽谈，准备出售，在这方面应该慎重考虑周全，可多考虑民营企业。
■数字东莞
东莞治水成绩
据统计，“十一五”期间全市水务建设累计完成投资190.3亿元，基本建成了具有较强保障能力的水利防灾减灾体系、水资源供给体系、水生态环境保护体系。
全市城乡水利防灾减灾工程体系初步建成，投资34亿元历时五年（2006年至2010年）共3批次395宗的全市城乡水利防灾减灾工程建设基本完成；小型水库和无蚁害达标建设已于2008年底全面完成；市区内涝整治工作深入推进，一期工程已基本完成，二、三期工程已全面实施。
东江与水库联网供水水源工程一期工程累计完成总投资的67%。节水型社会建设试点工作已全面完成规划确定的2010年工作目标，通过了水利部珠江水利委员会评估组的中期评估。
为确保安全优质供水，全力推进“供水一张网”建设，整合供水企业，重点抓好水厂制水工艺升级和老化供水管网改造，2009年至今，全市已投入5.2亿元，改造老化水管2810公里。
目前，全市34项污水处理厂BOT项目（204.5万吨/日）已全部建成，配套的35项约860公里截污主干管工程已基本建成，石马河、寒溪河、东引运河、中心涌的路堤建设、清淤梳浚、生态修复综合整治工作全面铺开，进展顺利，东莞运河基本不黑不臭。
今年以来，已完成批370家符合信息备案登记条件的企业备案登记工作。“三防”指挥系统大部分项目已通过验收并上线运行，计划今年年底整个“三防”指挥系统将全面上线运行；相继完成了横岗水库等5座水库大坝安全自动化监测系统建设。
■数字警报
水资源
目前，我市人均占有本地水资源量仅为253立方米，严重低于国际公认的人均500立方米严重缺水线。
水环境污染
东江东莞段水质下降，2010年监测可以作为应用水源的Ⅲ类地表水的合格率仅为54%。全市内河涌水质普遍属Ⅴ类水甚至是劣Ⅴ类水。
水患
2006年至2010年全市受水旱风灾害造成直接经济损失达43.89亿元，其中内涝为致灾主因。
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