一份31页的政府工作报告，昨日被人大代表们反复翻看，里面有三分之二的篇幅细述着今年东莞的发展大计。新提法：把扩大内需作为战略基点，加快打造三大经济带；新政策：设立市财政连续五年、每年10亿元“三旧”改造专项资金；新亮点：融资贴息、社保金缓交等新政延期一年，村际联网路补贴政策期限延长一年……
纵观报告，除了方向性之外，还有十分具体的举措。有专家认为，这是产业结构调整“1＋26”系列政策布局的细化实施。
GDP增长定8％“很实际”
东莞去年的成绩单，交了出来。GDP增长5.3％，虽离年初预期10％的目标有一定距离，但包括这个指标在内，报告中均“直言不讳”。在尚未完全摆脱金融危机的情况下，今年的预期增长目标定为8％，这一现象如何看，人大代表和专家热切关注着。
“感觉不是很高，但很实际，以前东莞那么高速发展，现在慢下来了，不是坏事，发展既要速度，又要质量，我认为，今年应在改变和转型上做文章。”东坑镇委书记黄为国直言。
副市长邓志广也表示，虽然面临着构建现代产业体系、加速双转移等方面的硬仗，但他说，“今年经济形势肯定比去年好，指标定得比较稳，可以说留有余地。”
上述判断与有关专家的看法几乎如出一辙。市委党校经济教研室副主任查日升认为，从外部环境看，目前经济整体回升势头良好，国家政策仍适当宽松；从内部环境看，投资项目加速拉动，“三旧”改造全面启动；加上不确定因素少于去年，综合看来，实现8％的目标问题不大。
三大经济带首次写入报告
上周在本报举行的“代表委员和您面对面”交流会上，查日升呼吁打破行政区划界限，按经济带的思路推动产业结构调整。昨日看到政府工作报告后，查日升感觉很兴奋，“加快打造三大经济带，这个提法以前是没有的。”
记者查阅近几年的政府工作报告，并未找到打造经济带的提法，但在去年片区现场会上，这一思路被正式提出。查日升认为，这是产业结构调整“1＋26”系列政策通过年度计划开始加速付诸具体实施。“1”指的是2008年4月东莞出台的《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见》，“26”是指具体配套政策文件。
“未来东莞的产业分工将更加明显，以松山湖为龙头的园区经济带将形成高科技集聚地，而虎门港一带形成物流新高地，这也是新兴物流城市定位的细化，主城区发展商贸经济带，会大大提升辐射能力。”查日升分析说。
在打造商贸经济带上，查日升认为主城区要将此与“三旧”改造结合起来，重点实施“退二进三”，而镇区的“三旧”改造则应侧重厂房规模化改造等方面。
市委书记、市人大常委会主任刘志庚接受本报记者采访时指出，加快打造三大经济带是加快结构调整、构建现代产业体系的重要举措，目前正在拟定更为具体的方案。
两项政策延期一年
前天，多位市政协港澳委员在分组讨论时，提出了去年扶持政策不变的期望，刘志庚当场表态：“去年采取的扶持政策不会变。”
“不会变”写进了政府工作报告，在今年工作安排的部分“巩固经济回升基础”里，条措施就是落实扶企政策，其中明确指出“融资贴息、社保金缓交等政策延期一年，扩大政策普惠面。”
除了扶企政策延期一年，基层干部也从报告中看到了类似的惊喜。市人大代表、东坑镇黄屋村党总支部书记黄敬春说，报告里提出“村际联网路补贴政策期限延长一年”，这个对村里帮助很大，去年财政补助公共管理经费，我们村获得了300多万元，使得在危机影响下还实现了节余，“今年又提出要继续加大财政转移支付力度，基层很期待。”
查日升认为，这两个政策延期抓住了保增长的要点，企业和村是东莞经济的基础，危机尚未消除之时，仍需要加大扶持力度，“只有企业和基层好了，整个东莞才会好。”
解读篇
关键词 扩大内需
推广内销“集中申报”
【报告摘要】珍惜来之不易的回暖局面，把扩大内需作为战略基点，继续实施刺激经济增长的一系列政策措施，不断巩固和增强回升向好的势头。
加力资助企业拓展内销，推广内销“集中申报”模式，加快保税物流和口岸大通关建设，积极举办形式多样的莞货展销活动，认真筹办省第二届外博会，资助企业参加各类大型展会，组建东莞工厂直销中心，推动生产企业与大型商家、电子商务平台对接。
【解读】东莞理工学院工商管理系党总支书记、教授莫安达认为，东莞以外向型经济为主，国际金融危机对东莞的冲击很大。目前，无论是工商界、还是民众，对经济都没有一个清晰的预期，不明晰全球经济未来的走势。
东莞今年把扩大内需作为战略基点，并实行一系列的扩内销政策，是基于把困难想得多一点，是对2010年国际市场谨慎看好的表现。2009年以来，部分企业反映订单多了，招工难了，这不能说接下来的国际市场向好，现在看好国际市场仍然很难。目前的订单增多，是自然的，因为前一段时间经济萎缩，现在呈恢复性消费；订单增多，也与下半年欧美国家的圣诞节经济有关。
正是基于这样的考虑，也为2009年现行政策的稳定、延续性，在2010年，东莞将扩大内需作为战略基点，继续实施刺激经济增长的一系列政策措施，以巩固目前成果。尽快帮助企业出口，和扩大内需，是当前政府考虑的重点。
关键词 结构调整
出台新兴物流业实施意见
【报告摘要】突出扶持市选定的521家重点工业企业。力争用3年时间形成一批年主营业务收入超十亿、百亿元的大企业。出台建设珠三角新兴物流城市的实施意见，认定十大连锁企业、十大物流项目、十大专业市场和十大展会，从政策和资金上重点扶持。
【解读】“满天星星，没有月亮”的尴尬局面，并没有得到明显改变。副市长邓志广说，东莞的企业主体超50万了，但大企业少，报告里提出要加快引进培育优质项目和龙头企业，非常必要和及时，这也是一场硬仗。不过，在他看来，随着几大园区的完善，以及各镇投资环境的改善，目前东莞引进龙头企业有条件、有能力。
“多年来在广东工业50强榜单上都没有东莞企业的身影，一个华为的产值顶得上东莞几千家企业，培育优质大项目、大企业抓住了解决问题的要害。”市委党校经济教研室副主任查日升认为，报告提的举措很细，而对于东莞来说，大企业不仅要引，更要培育，尤其可以通过就地升级、兼并重组等方式实现。
去年，在推进《纲要》实施中，东莞适时调整了城市定位，新增了“建设珠三角新兴物流城市”。如何推进，查日升认为，关键是出台规划和引导，“报告明确提出了要出台实施意见，以及一系列具体刺激政策，很令人期待，但应在实施上要快些再快些。”
关键词 自主创新
“民办公助”建孵化平台
【报告摘要】把自主创新作为引领东莞未来发展的核心推动力，深入实施“科技东莞”工程，积极培育“两自”企业，大力发展民营经济，不断提升自主发展能力。
新建鞋业、模具等行业技术平台，组建太阳能、智能玩具等省部产学研创新联盟，引导镇街以“民办公助”方式建设科技企业孵化平台。
【解读】对东莞经济来说，自主创新显得尤为重要。“强化自主创新，提高核心竞争力”放在2010年政府8大工作的第三位，足见东莞希望通过自主创新，推动产业转型升级。
莫安达分析说，政府工作报告提出要建设科技企业孵化平台，是鼓励企业科技创新，加快成果产业化。而采取“民办公助”的方式，是因为这些平台不可能由政府包过来做。“涉及市场、涉及盈利的内容，要交给市场。”莫安达说，孵化平台始终都会脱离政府资助，自负盈亏，不能依赖财政，希望民营企业、社会资金参与到孵化平台建设中去，“毕竟政府有限的资金，需要扶持更多的平台。”
关键词 深化改革
民营资本或进入公立医院
【报告摘要】开展公立医院改革试点。建立机构编制实名管理制度。深化事业单位人事制度改革。开展第四轮行政审批事项清理。抓好石龙、塘厦扩权强镇试点，加大放权力度。在镇街尝试设立政府法制机构。探索推进黄江、厚街村级体制改革试点工作。探索实行市区数字化城管，全面推广市政设施和环卫绿化“市场化＋监理制”模式。
【解读】今年是医改的关键之年，重点在公立医院的改革上，东莞怎么样突破？
副市长吴道闻表示，目前市政府正在制定改革试点方案，在地区性医院方面，石龙博爱和塘厦医院在扩权强镇后，功能、定位都有所改变，院长的任免权等权力也由市卫生局下发到镇政府，因此在改革时，既要兼顾镇医院的积极性，也要顾虑到“全市一盘棋”的统筹，这些都是新课题。
此外，东莞也会选取一个综合性公立医院作为改革试点，具体怎么做，要等国家和广东省的试点出来后才定，现在理工学院城市学院已经有民营资本进入，公立医院改革不排除也有这种可能。
关键词 帮扶镇村
镇村活了全市经济就活了
【报告摘要】镇村是东莞的发展之基、特色所在、惠民所依，强镇才能强市。必须坚持不懈地扶持镇村，筑牢全市发展基础。全年市财政安排49.4亿元扶持镇村发展。继续按一定比例分担联网公路、水利工程等基础建设费用，村际联网路补贴政策期限延长一年。对镇街涉及土地统筹的贷款给予贴息，重大项目的税收给予所在村一定比例的返还。
【解读】“今年的政府工作报告在扶持镇村方面力度很大，如对村际联网络延期一年，很实在；又如加大税收返还的力度，是对镇村调结构的很大支持。”洪梅镇委书记王建周称，去年以来，市委、市政府的帮扶措施获得了基层和企业的高度评价，而今年的这些新政策，又让基层面对结构调整更加有动力。
查日升说，去年市财政安排40.9亿元帮扶镇村，今年又增加8.5亿元，“东莞企业中有七成在镇村，这是东莞经济的大局，他们有活力了，全市经济才会活。”在他看来，过去由于四个轮子一起转，使得招商很零散，产业很零乱，经济难成规模，土地难以集约，而实现土地统筹开发，不仅是转变发展方式，也是高水平崛起的基础条件。
刘志庚在分组讨论时也表示，实施土地统筹开发，刚开始有些村想不通，但由于缺乏人才、资源，招商效果不明显，而镇统筹则不一样，“市里提出鼓励各镇以租赁、入股、征收等形式加大土地统筹，目的很简单，就是促进村经济发展。”
关键词 “三旧”改造
50亿元实施“三旧”改造
【报告摘要】坚持组团发展方向和环境取胜战略，不断强化城市功能，改善城乡环境，建设生态宜居城市。
把“三旧”改造作为优化城市布局、改善城乡面貌、促进经济发展的重要抓手强力推进。设立市财政连续五年、每年10亿元的专项资金，落实减免市属税费、简化供地方式、优先用地指标、加快项目审批、返还出让等优惠政策。
【解读】中山大学港澳珠三角研究中心副主任、东莞特约研究员林江认为，东莞开展“三旧”改造是一个不错的举措。就如报告所说的，开展“三旧”改造，能优化城市布局，促进东莞经济发展。
莫安达分析说，东莞开展“三旧”改造，和产业结构调整有关。“东莞过去的厂房建设，适合用作劳动密集型企业、科技含量低企业的工厂，但是不适合目前科技含量高企业的厂房。通过对旧厂房改造，为引进高档次的企业提供条件，从而引导企业转型升级。”
查日升认为，开展“三旧”改造，要与产业调整相结合，与完善城市功能相结合，与提升城市形象相结合，与保护城市文化遗产相结合。“成都的宽窄巷，在改造中就很好地保护了文化遗产。”查日升说。
对于每年10亿元的专项资金，莫安达表示，他在村调研中，村一级干部反映开展“三旧”改造存在资金上的困难，10亿元的财政投入能在一定程度上缓解村一级财政投入的压力。
关键词 打黑除恶
清除赌博行为
【报告摘要】坚持不懈推动社会治安持续明显好转。保持高压态势，继续严打各类恶性犯罪和多发性犯罪，突出打击入室抢盗、公交扒窃、拐卖儿童等。深入开展打黑除恶禁毒扫黄等专项行动，大力整治治安重点区域和行业。实行有奖举报，严格责任追究，坚决清除赌博行为。
【解读】在《政府工作报告》定稿前，人大代表、政协委员曾建议，“政府在严打入室抢盗、公交扒窃、拐卖儿童等各类恶性犯罪和多发性犯罪，深入开展打黑除恶扫黄等专项行动的基础上，重点突出打黑工作的重要性，同时着重加大对黑社会性质的恶势力团体犯罪的打击力度，更好地维护东莞的社会治安，让老百姓住得放心。”
此次报告明确指出“深入开展打黑除恶禁毒扫黄等专项行动”，折射出东莞对打黑除恶的决心与力度。记者了解到，今年我市公安部门在清除赌博行为方面，将有动作。
关键词 民生实事
民生投入计划很细很用心
【报告摘要】市镇村三级分期投入43.4亿元，其中今年14.5亿元，逐步提高59万名原农居民参保人员的保障水平。加快组建市社会福利中心，新建4间敬老院，向全市80岁以上老人发放政府津贴，争取一、二档镇街居家养老服务覆盖面达到20%。解决2404户困难家庭住房问题。新建扩建16所高中学校。探索公办中职学校学生逐步实现学费全免。更新出租车1200辆。
【解读】“发展经济最终目的是提高人民生活水平，去年民生方面我们花了102亿元，动作非常大，措施也很多，比如农职保并轨，农民以后也可以领养老金，很多地方还做不到。”刘志庚说，解决老百姓关心的热点、难点问题，仍然是今年的重点工作。
政府工作报告能在民生实事上这么细，查日升为此叫好，他称这是服务型政府的一大体现，公共财政就应该更多地放在民生实事和社会管理上，而投资方面则应通过市场来解决。“去年市党政代表团到包头学习考察，有一个点很重要，他们把每年新增财政的80％用于民生建设，对于‘不差钱’的东莞来说，应该在民生上多用力、用心。”
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